科创飞地迎来“政策礼包”
近日，省发展改革委、省科技厅联合印发《安徽省推进长三角科创飞地建设发展的实施意见（试行）》，在研发合作和科技成果转化、加强人才金融等要素保障等方面给予相应政策支持。
一些中小城市或欠发达地区往往有这样的烦恼：因为“地方小”，缺乏高校和科研院所，科研资源的“硬实力”不足。随着长三角一体化发展加速推进，建设科创飞地的新尝试应运而生。《安徽省推进长三角科创飞地建设发展的实施意见（试行）》，为各地建设科创飞地送上发展指南和政策礼包。
何为科创飞地？通俗地说，是指一个地方在异地设立科创园区、科创平台等，通过科创要素和产业要素跨区域对接，从“飞入地”汲取技术、资金、人才等资源，为“飞出地”的产业发展提供源源不断的“养料”。
各类科创飞地中，既有安徽省属企业建的科创园区，也有地市或县区、企业为了突破发展瓶颈而设的研发机构，建设主体或发展模式有所不同，但有个共性，那就是都“飞”出了一体化发展果实。
在上海松江区，有一块来自安徽的科创飞地——G60松江·中安科创园，园区深入长三角G60科创走廊策源地以及先进制造业聚集地，开园两年多来，企业入驻率达到80%，吸引瑞士百超跨国总部、西班牙达诺巴特上海卓越中心等头部企业入驻。
该园区运营模式有别于传统飞地，入园企业的注册、税收均在松江，这种探索在长三角是首创。这种模式下，入园企业既能享受到上海的政策支持、松江的区位优势，又能获得来自安徽科创园区的贴身服务，为企业后续发展打下坚实的基础。
比如，安徽海尚变频技术有限公司就是其中一个典型案例。2023年，萧县在上海市松江区G60松江·中安科创园设立“科创飞地”——萧县·长三角城市联合创新空间，实现“借梯登高”“筑巢引凤”。海尚则成为第一家入驻飞地的企业，将企业的研发机构设在了上海。
“研发中心落户上海飞地后，对于高端人才的吸引力显著增强。目前，上海研发中心共有10多名研发人员，都是具有硕士研究生以上学历的高端人才。去年，研发中心共开发了5个项目。”安徽海尚变频技术有限公司副总经理李云飞表示。
无独有偶，同属皖北地区的淮北市相山区，也在上海市松江区设立了科创飞地，探索“企业研发和办公在上海，注册和投产运营在相山”模式，一年来引入高层次人才20多人，带动就业200余人。
通过“研发在上海、生产转化在安徽”的合作模式，聚焦集成电路、生物医药、人工智能等重点领域，各“科创飞地”累计招引海内外人才近600名，与4家院士工作站建立合作关系，共同为安徽省内企业转型发展提供技术支撑，在安徽落地转化16个项目，总投资超6亿元。
为了促进科创飞地发展壮大，《安徽省推进长三角科创飞地建设发展的实施意见（试行）》不仅明确了科创飞地的功能，还提出了任务目标和政策扶持措施。
《实施意见》提出科创飞地具有技术研发、产业孵化、种子发现、人才服务等四大功能，其中还特别提到，对接飞入地国家实验室、高水平大学、院士工作站、大科学装置等高端创新资源，发现一批细分赛道未来发展新趋势，导入一批前沿科技成果和优质初创项目，实现“超前发现”“超前布局”，为飞出地产业发展储备更多“种子”项目。
为了让技术研发合作更深入，产出更多果实，《实施意见》提出较多的支持和鼓励措施。比如支持科创飞地研发机构作为参与单位，与安徽省科创主体联合申报省市科技计划项目，科创飞地科研人员可根据聘用合同及社保关系（或实际工资支付关系），作为联合申报项目负责人。
鼓励科创飞地研发机构、飞入地企业与安徽省研发机构、企业等共建创新平台，符合条件的可申报省重点实验室、省企业研发中心、省工程研究中心等，这相当于身处外地的科创机构也能享受安徽的创新政策。此外，还鼓励科创飞地自建或合建高价值发明专利培育中心等，为企业提供核心关键技术全生命周期知识产权服务指引。
另外，在科技成果转化方面，也同样将科创飞地纳入省内的创新支持政策范围。
比如对科创飞地入驻企业研究开发的新产品、新技术，在首台套认定、首批次应用示范、首版次申报等方面予以支持，被评为安徽省“三首”产品和纳入各地创新产品目录的，鼓励在政府投资的重点项目中加大招标采购力度。
支持科创飞地搭建开放式服务平台，加强与各类专业服务机构合作，为入驻企业提供技术开发、概念验证、小试中试、检验检测和资源链接等服务。
打开“政策礼包”能看到，在上海设立的科创飞地，不仅能享受上海当地的政策支持，同样能得到安徽省的创新政策支持。
人才和资金，是十分关键的发展要素。
《实施意见》对于科创飞地的人才给予了一视同仁的政策。
比如科创飞地全职引进且社保、个人所得税缴纳在安徽的高层次人才，视同安徽引进的人才，享受同等人才待遇。对社保、个人所得税缴纳在飞入地且持续在科创飞地工作一年以上的全职引进高层次人才，视同安徽柔性引进人才，享受一定的人才服务政策，可申报安徽相应人才项目。
另外，科创飞地人才与安徽省的单位或个人合作取得具有重大科学技术价值的创新成果，且成果的知识产权与安徽共有的，可作为第一完成人参与安徽有关奖项申报。
强化金融支持，在基金、股权投资、融资等方面，提供了真金白银的政策支持。
《实施意见》支持省新兴产业引导基金各母基金与有关市联合出资组建科创飞地专项基金，鼓励国资系统“6+1”基金按照市场化方式加大对种子期、初创期科技企业投资力度。
引导创业投资机构与科创飞地内符合条件的科技型企业、专精特新中小企业等开展常态化对接，通过股权投资等方式加大支持力度。
鼓励银行机构积极对接科创飞地金融需求，对科创飞地在安徽孵化的科技型企业提供“初创信用贷”等初创期金融产品，助力成立不满三年特别是不满一年的科技型企业获得信用“首贷”。
从上海与安徽的双重政策支持，到安徽对科创飞地人才、资金等要素保障，充满“干货”的《实施意见》，将让设立科创飞地的地市、县区以及企业感到满满的实惠。（记者 王弘毅）
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