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安徽省第十一次党代会提出,“进一步健全高标准市场体系,发挥亩均论英雄的牵引作用”。
界首市地处皖西北边陲、皖豫两省交界处,对于这样一个典型的皖北小县,地少人多,既没有山也不临海,“地上没资源,地下没矿产”的基本市情,科技创新也没有良好的条件,如何有效推进工业转型升级,实现经济高质量发展是摆在市委、市政府面前的一道现实课题。2021年底,《安徽省经济和信息化厅等10部门印发关于推广亩均效益评价工作意见的通知》(皖经信运行〔2021〕108号)文件出台,随后阜阳市也出台了落实文件,为我们找到了一条路径。
2022年以来,界首市认真贯彻落实省委、省政府、阜阳市委、市政府关于开展“亩均论英雄”改革决策部署,出实招、下实功、求实效,紧紧围绕亩均效益这一核心标准,找准“小切口、大牵引”工作措施,强化资源要素差别化配置,全面推行工业企业亩均效益评价工作。
聚焦工作落地见效,找准工作“切入点”
早“铺垫”。为减少“亩均论英雄”改革的阻力,探索改革工作经验,早在2015年界首市就已经谋划开展工业企业综合评价工作,当时出台了《界首市人民政府办公室关于印发界首市工业企业综合考评暂行办法(试行)的通知》(界政办〔2015〕110号),文件对工业企业评价的部分指标已经把亩均税收、亩均产值、亩均投资作为重要考核内容,评价结果作为每年全市民营经济发展考核评选“杰出贡献综合十强企业”“纳税十强企业”“优秀工业企业”和“优秀企业家”的依据,经过几年的“试水”,评价工作初步积累了一些经验,了解了企业对推进这项工作态度,这为我们全面开展“亩均论英雄”改革奠定了坚实的基础。
早学习。为贯彻落实《安徽省经济和信息化厅等10部门印发关于推广亩均效益评价工作意见的通知》(皖经信运行〔2021〕108号)《阜阳市开展亩均效益评价推进工业高质量发展实施意见(试行)》(阜政办〔2021〕12号)要求,界首市立即传达学习文件精神,吃透文件精神。与此同时,带着如何把评价工作开展好的焦虑和全面推开后可能存在的问题,市政府先后组织相关部门人员向江浙等先发地区学习考察,到省内马鞍山、宣城等率先开展这项工作的地方“取经”,并在组织中小企业领军人才培训的课程中专门添加关于“亩均论英雄改革”课程,让企业和政府更加熟悉这项工作。
早研究。为尽早推进评价工作落地,市政府组织经信、自然资源和规划、税务、发改、高新区等相关部门开展会商谋划,加强工作的前瞻性谋划、全局性考虑、系统性推进,深入企业调研,收集企业意见,结合市情,研究起草制定《界首市工业企业亩均效益评价实施方案(试行)》文件,着手启动亩均效益评价动员工作。在充分学习借鉴的基础上,结合本地实际,2022年1月,界首市政府分管负责人主持召开亩均效益评价实施方案草案研讨会,界首市经信局对《方案》初稿进行了解读,市直相关部门、各园区、部分企业就文件提出了意见建议,进行修改完善,同时公开征求群众意见为期一个月,通过司法局合法性审查、公平性竞争审查,2月23日正式印发,文件的出台标志着界首市“亩均论英雄改革”正式拉开帷幕。
聚焦工作机制建立,找准工作“聚力点”
多措并举建机制。“亩均论英雄”改革是一项系统性工程,涉及全要素、牵连各部门、关系企业方方面面,为高效推进改革工作,必须建立一套高效推进机制。为此,界首市成立了以市政府市长为组长的高规格亩均效益评价专项工作领导小组,市政府市长亲自抓、亲自推,评价过程建立“周统计、月汇总、季调度、年总结”的调度机制,高效运转市亩均办工作等综合协调机制,组织召开动员会并开展相关业务培训,加强评价办法、结果应用等辅导,定期召开推进会、专题会,制定年度工作要点及任务清单,明晰10项目标任务、时间节点,确保工作有序推进。
千方百计聚合力。为全面抓好亩均评价工作落实,建立了“上下联动、条块结合”的工作运行机制,加强市亩均办牵头和综合协调作用,建立资源对接机制。明确市直相关部门职责分工,各司其职,按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则有效开展数据采集、工作指导、配套政策制定等工作,各相关部门抽调骨干力量组建5个工作专班。要求各乡镇(街道)、园区充分履行属地职责,比照建立健全相应组织机构,明确工作分工、专人对接。同时,在全市工业企业中加强对亩均效益评价的宣传,通过政府网站、微信公众号、发放宣传手册、走访企业等线上线下多种形式宣传,让企业对评价工作有充分的认识,提高对评价工作的接受度,引导企业主动配合、积极参与,切实提高企业亩均效益争先意识。
聚焦评价体系构建,找准工作“关键点”
科学构建评价体系。为增强“亩均效益”综合评价的科学性、准确性、时效性,确保评价结果公平、公正,在充分学习借鉴的基础上,结合本地实际,构建了“3+3+X”指标体系,即3项核心指标(亩均税收、亩均营业收入、单位能耗营业收入)、3项修正指标(亩均技术改造、研发经费投入强度、单位污染物排放营业收入)、“X”为附加指标(即主要包括是否为战略性新兴企业、高新企业、是否纳入阜阳市“13581”龙头企业培育工程、社会贡献度、国家级省级市级荣誉、安全生产、环保等)。
摸清企业用地底数。企业用地面积取数工作是亩均效益评价的关键环节,是算准企业评价指标的重要“分母”。成立由自然资源和规划局、经信局、属地园区等为成员的工作组,现场进行测绘,注重工作思路“讲清楚”,痛点难点“理清楚”,数据采集 “核清楚”,实现“一企一档一策一图”,将用地信息明确登记并分类为实用面积、出租面积、承租面积、新增土地面积及取得时间等有关内容,采集结果需经企业负责人及测绘人员签字确认。
强化数据安全管理。采取建立健全管理制度、签订保密协议、定期开展信息安全检查与风险评估等多种措施,切实强化数据信息安全管理,消除企业对相关数据提供安全性的担忧。依托高新区智慧园区管理系统建设,探索建立全市亩均效益综合评价平台,汇集储存企业资源集约利用数据信息,实现从数据采集核实、评价分档到分析展示的智能化流程。
精准开展亩均评价。围绕综合评价指标体系,对采集的数据分类分项全面开展计算,根据蕞终核实后的汇总数据,市亩均办进行初评,并将初评数据、初评结果以“一企一单”形式,通过园区平台、信函、短信等形式通知和督促被评价主体,在7日内完成公示。企业对数据存在疑义的,在规定时间内向数据来源部门提供佐证资料,经对应数据责任部门审核后,进行修改并负责数据异议处理和纠偏,同时做好反馈解释工作;属地园区负责协助督促、审核本辖区企业数据核实、确认情况,确保参评企业全部在规定时间内完成评价确认,待市亩均办确定蕞终评价结果,报送市政府研究审定、向全社会进行公告后按要求上报阜阳市亩均办。
聚焦评价结果应用,找准工作“闪光点”
坚持结果运用。通过对评价结果的应用,汇总30余家D类“僵尸企业”及部分C类低效闲置企业于年底陆续退库。界首经信、科技、发改等部门将评价结果作为向各级推荐申报项目的重要依据和全市民营经济考核的核心指标。高新区也把亩均投资强度、亩均税收等作为项目入园的先行研判指标。特别是落实差异化金融政策,主动与各金融机构对接,聚焦“亩均英雄贷”开展宣传推介,强化协作,搭好金融服务实体经济的平台,积极为企业发展、项目运作融资当好参谋,作为对企业开展“亩均英雄贷”“专精特新贷”等金融服务模式创新的重要参考指标。
坚持“因企施策”。通过对评价结果的应用,着力提升用地利用效率。对亩均税收低的工业企业探索“项目贷”的方式通过收购储备、分割转让、国企注资、存储处置、整体出租等一系列措施,制定“一企一地一策”分类处置方案,开展低效用地治理攻坚行动,2022年共盘活低效闲置用地360余亩。如界首市鸿顺生物科技有限公司通过股权合作引入资金,盘活闲置厂房及土地10余亩,年产2500吨功能性营养保健食品项目,总投资6400万元,已开工建设,项目建成后可形成年产2500吨功能性糖果(巧克力)、功能性保健食品的的生产能力,实现年均产值1.1亿元,年均税收300万。帮助安徽鑫马食品有限公司对接协调银行贷款,新上年产1000吨食品及添加剂技改项目,生产车间竣工。引导界首市祥云面粉有限公司盘活银禾源项目,土地及厂房已过户完成,厂区整修及设备调试完成,已正式生产。
坚持氛围营造。评价工作开展以来,界首市亩均效益评价工作被省、阜阳市高度关注,省经信厅将界首市亩均效益评价工作列为全省提高亩均效益评价十二法之“循环利用法”,在全省进行推广运用,全省仅选择12个县(市、区)。界首市亩均办在界首工业经济公众号开设专栏报道专题,中国工业报、安徽日报、安徽经济报、阜阳日报等各级媒体进行宣传推介,其中5篇稿件被中国工业报等国家级媒体刊登宣传,并被中国工业新闻网、中国新闻网、安徽省经信厅网站、新华网、人民网、学习强国等媒体转载,起到较好的宣传效果,营造了浓厚的改革氛围。(孙刚安文)
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