兴化安丰某村委会一纸诉状告他…
近日，兴化法院安丰法庭审理了一起关于限制保护土地流转自主权，维护整体利益以排除妨害的农村土地承包合同纠纷案件。
2009年10月30日，被告夏某甲因养殖螃蟹需要使用37户村民承包地，其与部分村民签订土地经营权转包合同，约定承包期限从2009年10月30日至2019年10月30日止。合同到期后，为便于流转，经35户农户授权，原告兴化某村委会于2020年3月3日与案外人夏某乙签订土地租赁协议书，将原先被告夏某甲承包的蟹塘66.97亩出租给夏某乙。合同签订后，被告夏某甲与案外人夏某乙因前期养殖期间投入的蟹塘附产作价使用问题发生纠纷，被告夏某甲阻止夏某乙进场施工，导致土地资源长期闲置，后在夏某乙更新经营设施后更是蓄意破坏，造成不良影响。
本案在审理过程中，蕞大的争议焦点在于案涉土地中有部分土地承包经营权系第三人夏某丙享有，且夏某丙与被告夏某甲之间存在换田协议，夏某乙以案涉蟹塘中有其承包地，且另有几户村民即未授权村委会对外流转，亦拒绝由夏某乙经营使用，且拒收土地流转金，原告村委会在未获全部授权，亦未获得追认的背景下，是否具备整体排除妨害的资格。法院认为，头部，案涉土地在前期在被告夏某甲养殖期间已经形成整体区域，难以准确区分蟹塘界限，已形成整体利益，对于小部分的“不同声音”应服从整体利益，村委会起诉虽未经全体权利人授权起诉，但作为合同相对方，由于被告的侵权行为，会造成其向案外人夏某乙承担赔偿责任的可能，因此村委会有权向妨碍其履行合同义务的主体提起诉讼，排除妨害；第二，夏某甲与夏某丙签订的换田协议，由于换田双方对承包土地具体位置陈述不一致，协议亦因诉讼而倒签，存在伪造可能，即使换田属实，在此背景下，个人承包经营权的行使亦受限于整体利益，对自主流转权利予以限制。综上，为维护案涉土地多数村民的共同利益，让承包土地实现更大的经济价值，认定村委会可以根据多数村民的授权通过诉讼方式排除被告夏某甲对案涉土地用益物权的妨害。
承办法官介绍，该案是一起涉及整体利益排除妨害的土地承包合同纠纷案件，由于案涉承包地的流转未经全体权利人授权发包以及提起诉讼，导致原告村委会对外发包流转蟹塘经营权以及提起诉讼是否具有资格存在争议。本案通过对案涉土地的整体经营利益的保护和由于外在因素妨害一方当事人履行合同义务提起排除妨害诉讼的主体适格两个角度，执行三权分置改革盘活土地、鼓励交易的政策目的，蕞终对部分“不同声音”的权利进行限制，排除对经营活动的妨害。该案从整体利益的衡量、政策的价值导向、立法的规范目的等角度裁判案件，引导审判机关多角度、全方位思考问题，在今后处理类似案件中具有重要的参考价值和指导作用。
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