变“土地存量”为“发展增量”
4月11日上午，在雨山经开区雨园路西侧的马鞍山银峰智能传感科技园项目现场，3台挖掘机正挥舞着“长臂”进行土地平整作业。“项目一期占地89亩，计划建设2栋高层和8栋高标准厂房，预计明年6月竣工。”安徽银峰工业投资有限公司副总经理黄丽云介绍道。
这片欣欣向荣的建设场地，在数月前，还是一片低效用地。
此前，一家新型材料有限公司以协议出让的方式取得雨园路西侧92.67亩土地的使用权，地块位置优越，但因企业自身问题，仅建设2栋车间后，剩余68亩土地未在合同约定的期限内投资建设，导致土地资源闲置。
为破解低效用地难题，市自然资源和规划局雨山分局制定了专项处置方案，通过司法程序盘活闲置低效资产，并同步推进该低效土地再开发，在腾退绿化用地后于去年12月将土地重新挂牌出让，并由安徽银峰工投全资子公司马鞍山银峰产业园管理有限公司摘牌。
随后，雨山经开区与企业签订了“标准地”投资建设协议，“带标出让”为土地设置投资强度、亩均税收、能耗标准等“门槛”，由其新建标准化厂房，并招引符合园区定位的战新产业，推动产业链上下游企业协同配套，打造“软硬结合、融合共生”的产业生态。
“建成后的园区将聚焦智能网联、智慧城市、高端装备、电子信息四大核心产业，重点引入智能传感器领域具备高赋能、高影响力的领军型及平台型企业。”黄丽云透露，尽管科技园尚未建成，但已有不少来自长三角的企业表达了入驻意向。预计园区建成达产后，亩均年税收将不低于30万元。
如果说“腾笼换鸟、盘活存量”是雨山区推进土地节约集约利用的“头部子”，那么，“第二子”则落在了“向垂直要空间、向空中要效益”上。在马鞍山银峰智能传感科技园项目规划方案中，记者留意到该项目的容积率高达2.93，远远高于一般工业项目1.2左右的容积率。而容积率的数值越高，意味着在同一块土地上可以建造更多的建筑物，从而获得更大的物理空间。
“不同于以往的工业项目，我们建设的厂房第二层也有8米左右的层高，工业上楼极大地提高了工业空间利用效率。”在黄丽云看来，在土地资源稀缺的当下，提升容积率虽然会增加一定的建设成本，但也会为入驻企业提供更多产业空间，吸引更多优质企业入驻，为科技园带来实实在在的好处。
“在新一轮国土空间规划实施过程中，我们不断加强产业规划引领，积极引导企业制定符合城市经济发展和产业发展要求的项目实施方案，提高土地节约集约利用水平。”市自然资源和规划局雨山分局副局长徐刚说。
向“存量”要空间，向“低效”要效益。今年初，马鞍山市正式印发《马鞍山市低效用地再开发试点实施方案》（以下简称《方案》），以国土空间规划为统领，以政策创新为支撑，在全市域范围内，实施四大类17项重点举措，建立“全市域、全要素、全过程”低效用地再开发体系，促进各类低效用地再开发，优化土地要素保障。
按照《方案》，马鞍山市不断优化产业园区布局，按照“开发园区－产业社区—零星工业地块”三级体系稳定工业用地规模，编制开发园区配套服务设施建设导则，科学布局工业邻里中心、公共开敞空间等，推动产业园区品质提升，优化产业园区用地结构比例、管控办法、鼓励措施、动态评估和调整等机制，引导工业企业向工业单元内集聚。
在此引导下，各县区、开发园区因地制宜，积极开展新型产业用地类型探索，推动土地混合开发和空间复合利用，引导产业用地增容。鼓励低效工业企业依法依规通过提高开发强度、增加建筑容量、开发地下空间、建多层标准化厂房、实施“零增地”技改等方式增容提质。
自全市闲置用地、低效用地和“烂尾楼”全域治理攻坚行动开展以来，截至今年3月底，马鞍山市共清理处置低效用地2.1万亩。下一步，马鞍山市将持续推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变，促进形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，以土地要素保障助推经济社会高质量发展。
来源： 马鞍山日报 作者： 首席记者 任德玲 通讯员 彭彩梅 陆冬东
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