宣城市多措并举推进土地节约集约利用助力经济高质量发展

admin1年前 (2024-09-27)宣城产业信息23

中南高科：标准厂房租售全国上百园区招商中 4000123021

　　近年来，宣城市按照国家、省土地节约集约利用部署要求，围绕“对标沪苏浙、争当排头兵”目标，紧抓长三角一体化高质量发展战略上升为国家战略机遇，积极谋划，充分挖掘，多措并举促进土地利用方式从增量扩张向存量盘活为主转变，土地节约集约利用水平不断提升，有力推动全市经济高质量发展。

　　为牢固树立节约优先、保护优先、绿色发展的理念，宣城市坚持将深化土地节约集约利用作为全面深化改革的一项重要任务，聚焦工业强市，聚力转型升级，连续多年将推进批而未供和闲置土地清理处置、加快“僵尸企业”处置和城市更新改造等工作纳入政府工作报告，将土地节约集约利用工作与城市建设攻坚年、品质提升年等工作同部署、同要求、同调度，促进全市土地节约、集约和高效利用。

　　自2014年以来，以国家自然资源督查南京局开展的节约集约用地专项督查和例行督察为契机，该市连续出台了《关于贯彻落实的通知》(宣政〔2014〕26号)、《关于印发宣城市批而未供、闲置土地和低效用地盘活利用专项行动实施方案的通知》（宣政办秘〔2018〕37号）、《宣城市处置“僵尸企业”专项行动方案》（宣办发﹝2018﹞15）号）、《关于宣城市区工业企业退城进园的实施意见》（宣政办秘﹝2020﹞53号）等政策文件，将专项清理和日常工作相关结合，着力盘活存量建设用地，狠抓土地利用质量效益提升，积极探索实践节约集约用地的新模式、新机制，构建节约集约用地新格局。

　　建立优选联审机制，从源头保证项目质量。进一步强化土地要素项目化管理，建立项目联合预审制度，从投资规模、产业类型、环保节能、财税贡献等方面对入园项目进行会商，审查项目是否符合入园条件并核定用地规模，坚持“五个不招”（即坚持污染难治理的不招、有安全隐患的不招、能耗大的不招、耗水量大的不招、税收贡献率低的不招），从源头保证招商引资项目质量不断提高。加快“两厂”建设，推动产业集聚发展。鼓励兴建标准化厂房。加大奖励扶持力度，鼓励园区和社会资本投资兴建标准化厂房，积极构筑结构合理、集群发展、综合效益显著的新型产业集聚区，不断提升工业经济整体竞争力。截至目前，全市先后建成市开发区科技园，广德PCB产业园、科技创业园，宁国众益工业广场、电子信息产业园、双津工业园、龙驰科技创业园等各类标准化厂房163万平方米，入驻企业220余户。创新实施定制厂房。对投资体量大、产业层次高、发展前景好的一些高端项目，为其量身定制工业厂房，先租后让。市开发区先后为益佳通锂电池、华威铜箔、恒皓汽配、金鸿厨具、卓越新能源材料等8家项目、用地面积1066亩，定制厂房32万平方米，总造价4.7亿元，降低了企业投产成本，有力保障项目迅速落地。探索工业用地分割登记。市开发区和宁国市在充分借鉴外地“工业地产”实施经验，积极探索实施小微产业园工业用地分割登记，对新建及改造厂房用地允许按层、按幢、按竖向单元分割登记，切实解决小微企业发展空间不足问题。试点推行“标准地”出让，倒逼企业高质量发展。为深度融入长三角一体化发展，加快宣城市工业企业投资项目审批领域改革，2019年5月，根据市委主要负责同志要求，宣城市局组织赴湖州借鉴学习“标准地”出让先进工作经验，并向市委报送高质量的考察调研报告，得到了市委主要负责同志的充分肯定。为积极推进“标准地”出让改革，市开发区先行先试，出台《企业投资项目“标准地”模式改革试点实施方案》，积极推行事先做评价、事前定标准、事中做承诺、事后强监管的“标准地”出让制度，将工业项目固定资产投资强度、容积率、亩均税收、能耗标准和环保标准纳入土地出让条件，首宗“标准地”于2020年1月13日顺利揭牌成交。截至目前，全市已组织完成3宗“标准地”出让，合计出让面积95亩。推进“标准地”出让，创新实行了出让合同与企业承诺书的“双合同”管地模式，进一步提高了园区建设用地开发利用精准管控水平，加快了该市工业经济高质量发展速度。

　　持续推进专项行动，让“闲”地“活”起来。2018年以来，为切实贯彻落实建设用地“增存挂钩”机制，全面巩固深化批而未供和闲置土地清理处置工作，宣城市部署开展了新一轮的批而未供、闲置土地和低效用地盘活利用专项行动，并自我加压，将批而未供和闲置土地清理处置比例由省确定的15%提高到20%。各地按照“摸清家底、全面清理、系统梳理、分类处理”的原则，逐宗清查批而未供和闲置土地的位置、面积、用途、原因等，分类施策确定处置方式，通过组织召开工作推进会、通报处置进展、现场督查等方式强力推进清理处置力度，确保工作取得实效。2018年，全市消化批而未供土地9137亩，清理处置闲置土地2531亩；2019年全市消化批而未供土地5566亩，清理处置闲置土地3259亩；2020年截至目前，全市消化批而未供土地3377亩，清理处置闲置土地4398亩，均超额完成省下达该市清理处置任务，不仅把“闲”地变“活”，实现土地资源的效益最大化，而且为全市经济和社会发展拓宽了空间。全面推行嫁接盘活机制，打好低效用地清理盘活组合拳。2018年1月5日，国家土地督察南京局例行督查组在《中国国土资源报》刊文《凤凰涅槃展新姿》，充分肯定广德县“三类”土地处置经验。宣城市自然资源和规划局实地调研后，印发《广德县闲置土地和低效用地清理处置工作调查报告》,在全市范围内总结推广广德县“全县统筹、联合攻坚，分类处理、先易后难，依法收回、合理补偿”的土地嫁接盘活机制和经验。与此同时，市开发区推陈出新，另辟蹊径，通过移花接木精准嫁接、反手操作逆向倒逼、心脏搭桥助力重组、因势利导司法处置的方式盘活“僵尸企业”用地。截至目前，全市累计盘活各类“僵尸”、低效用地575宗、面积2.49万亩，促进低效用地向优质项目转移配置。

　　创新推出“共享厂房”，开辟节约集约用地新路径。2019年，市开发区本着“消化存量、盘活资源、土地增效、集约发展、各方认同”原则，突出“共商、共建、共担、共赢、共享”理念，以倍发来服饰为突破，在全省率先探索“共享厂房”模式。既盘活了先期落户企业的闲置厂房和闲置土地，又解决了新企业落地落户的用地、用房困难问题，是促进土地节约集约利用的有益探索。精细化推进城市“双修”，提升城市功能品质。为进一步改善城市环境，提高公共服务水平，补齐基础设施短板，今年，宣城市开展了城市“双修”规划编制工作，以“补短板、惠民生、提品质”为重点，制定三年滚动计划，谋划实施市公共卫生临床中心、裕华纺织厂青创园区等一批城市“双修”项目，通过保障发展用地、更新存量用地、改造建设空间来治理“城市病”，以实现城市集约化发展，推动城市发展从外延扩张向内涵提升转变，全力打造山水诗都、品质宣城，切实提升该市融入长三角一体化发展的知名度和影响力。充分利用消极空间，拓展城市发展潜力。一方面因地制宜利用城市桥下空间。为弥补和完善城市功能，使城市桥下空间从“灰空间”转变为城市功能空间，宣城市编制了《宣城市桥下空间利用方案》，对城区12座大型桥梁的桥下空间进行规划利用，因地制宜发挥公共停车、公共活动、设备仓储等功能，近期的拟实施的7座桥梁可利用面积9.74万平方米。另一方面积极开发城市地下空间。除与居民用建筑配建的地下空间外，还结合地形利用校园运动场建设大型地下停车场，如市三中地下停车场项目，停车泊位约600个。加大城市各类空间有效利用，不仅补齐了城市短板，拓展了城市发展空间，更是节约用地指标，提升土地综合承载力和使用效率的重要策略之一。实施退城进园，助力城市有机更新。为进一步完善城市功能，提升资源利用效率，加快产业集聚发展，对老城区工业用地鼓励实施腾退。如位于该市北门老城区的老宣酒厂，随着北门旧城区改造工程的实施，该厂区逐步从原来城乡结合区域转为现在城市中心区域，不仅制约自身发展，而且影响周边居民生活。为引导和支持企业做大做强、加快发展，该市对宣酒厂实施了“退城进园”，将新厂区搬迁至市开发区，老厂区通过公开出让方式用于祥生云境小区建设，同时对原厂区内古籍窖池予以保留，并建设城市口袋公园。这一举措不仅有利于宣酒集团做大规模、做强实力，更是有利于改善城市人居环境、优化城市建设总体布局，拓展了城市发展空间。

　　完善项目评估机制，深化“亩产论英雄”改革。为深入践行高质量发展理念，各地不断完善工业企业绩效综合评价办法，通过综合项目投资规模、投资强度、能源消耗、资金到位率等指标，全面客观评价工业企业发展绩效，探索利用差别化财政、用地、用电、用水、排污、融资等政策，倒逼企业节约集约用地，推动要素向高产出、高技术、高成长性企业和优势产业集聚，加快经济转型升级。完善节约集约用地考核，建立节约集约长效机制。认真开展单位国内生产总值建设用地使用面积下降率考核。按照“十三五”期间省下达宣城市单位GDP建设用地使用面积下降23%的目标，细化分解任务，逐级落实到各县市区，并建立年度实施评估。经核算，2016年-2019年宣城市单位国内生产总值建设用地使用面积下降率分别为：7.71%、7.60%、7.20%、9.39%，均超额完成年均下降5.09%的目标。完善政府目标管理绩效考核新增建设用地指标内容。连续三年将批而未供和闲置土地清理处置工作纳入对各县市区政府和市开发区管委会的目标管理绩效考核内容（在新增建设用地考核中占0.2分），并与新增建设用地计划指标分配相挂钩。

　　下一步，宣城市将进一步聚焦经济高质量发展新要求，继续加大节约集约用地工作力度，坚持“土地跟着项目走”，切实提升土地资源配置效益；加大推行“标准地”出让，促进企业产业提档升级；积极推广“共享厂房”建设，促使土地增值增效；建立健全土地二级市场，支持存量用地流转配置；持续开展土地清理专项行动，实现土地集约高效利用。以较少的资源消耗支撑更高层次、更优质量的发展，力争走出一条具有特色的节约集约之路，为宣城市争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵注入新活力。