宣城市-土地利用总体规划pdf
宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改 宣城市人民政府 二○一四年十二月 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 目 录 总 则 1 第一章 规划背景 3 第一节 区域概况 3 第二节 土地利用现状 3 第三节 《现行规划》实施评估 6 第四节 土地利用面临的机遇与挑战 7 第二章 土地利用战略与目标 11 第一节 指导原则 11 第二节 规划目标 12 第三节 土地利用战略 13 第三章 土地利用结构调整与布局优化 16 第一节 土地利用结构调整 16 第二节 土地利用布局优化 17 第四章 土地利用区域调控 23 第一节 土地利用功能分区 23 第二节 县级土地利用调控 29 第五章 建设用地空间管制 33 第六章 中心城区土地利用控制 36 第一节 中心城区功能发展定位 36 第二节 中心城区发展方向 36 I 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 第三节 中心城区用地布局 36 第四节 中心城区建设用地管制 38 第七章 宣城市承接产业转移集中示范园区土地利用控制 40 第八章 土地整治安排 42 第九章 重点建设项目安排 45 第十章 规划实施保障措施 50 第一节 健全完善规划实施的法律制度 50 第二节 加强规划管理行政考核制度 50 第三节 充分发挥规划实施的经济手段 51 第四节 提高规划实施的社会监督能力 52 第五节 建立规划实施的技术保障体系 53 附 表 54 II 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 总 则 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）》（以下简称 《现 行规划》）于 2011 年 6 月经安徽省人民政府 《安徽省人民政府关于 宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）的批复》（皖政秘 〔2011〕 187 号）批准，自批准实施以来， 《现行规划》在落实最严格的耕地 保护制度和最严格的节约集约用地制度、统筹土地利用等方面发挥了 重要作用。但是，宣城市为推进以产业结构调整升级为核心的经济转 型，需要全面促进 “皖南国际文化旅游示范区”、 “皖江城市带承接 产业转移示范区”等重大战略的深入实施，全面打造 “创新宣城、文 化宣城、秀美宣城、和谐宣城”，而 《现行规划》安排的用地布局将 不能完全适应宣城未来空间发展和产业布局，为此，经安徽省人民政 府批准，对 《现行规划》进行修改。 为贯彻落实科学发展观和 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护 耕地”基本国策，统筹市域土地资源开发利用和保护，协调土地利用 与生态环境建设，促进宣城市经济社会又好又快发展和土地资源可持 续利用，根据 《中华人民共和国土地管理法》、 《安徽省土地利用总 体规划 （2006-2020 年）》、《宣城市国民经济和社会发展第十二个 五年规划纲要》、 《市 （地）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1023-2010）和 《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的 通知》（国土资发 〔2012〕2 号）等有关规定，在 《现行规划》基础 上，修改形成 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》（以 下简称 《规划》）。 《规划》在总结宣城市土地利用特点及存在问题的基础上，全面 分析宣城市土地利用形势，阐明规划期内土地利用的战略构想和总体 1 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 目标，制定城乡用地结构和布局调整方案、土地利用功能分区与调控 政策、建设用地空间管制，确定全市各县 （区、市）土地利用方向、 用地结构与布局，安排土地利用重大工程与重点项目，制定规划实施 保障措施。 《规划》是规划期内宣城市土地开发、利用、整治和保护 的纲领性文件，是规范土地管理的重要手段，是土地参与宏观调控和 实施土地用途管制的主要依据。 《规划》范围为宣城市行政辖区内全部土地，包括宣州区、宁国 市、广德县、郎溪县、泾县、绩溪县、旌德县，土地总面积 12323.43 平方公里。 《规划》期限为 2006-2020 年。规划基期年为 2005 年，目标年 为 2020 年。 2 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 第一章 规划背景 第一节 域概况 宣城市位于安徽省东南部，介于东经 117°58′-119°40′、北纬 29°57′-31°19′之间。地处苏、浙、皖三省交界处，东临浙江省长兴县、 安吉县、临安市，南倚黄山市，西和西北与池州市、芜湖市毗邻，北 和东北与马鞍山市及江苏省高淳县、溧阳市、宜兴市接壤，土地总面 积 12323.43 平方公里，共辖宣州区、宁国市、广德县、郎溪县、泾 县、绩溪县、旌德县五县一市一区。 宣城市为皖南山区与沿江平原结合部，地势南高北低，临江近海， 气候温和，雨量充沛，四季分明。市域境内有青弋江、水阳江两大水 系，河网稠密、水系完整、水量较大，有利于发展灌溉和航运。 2012 年，全市总人口 279.57 万人，城镇化率 46.71%。2012 年 全市实现地区生产总值 757.5 亿元，人均生产总值达到 27092 元，三 次产业结构比为 14.7：52.2：33.1。全市城镇居民家庭人均可支配 收入 20600 元，农村居民家庭人均纯收入 9200 元以上。 第二节 土地利用现状 一、土地利用基本情况 （一 ）土地利用现状 2005 年，全市土地总面积 1232342.87 公顷。农用地 1055567.22 公顷，占土地总面积的85.66%；建设用地 70885.23 公顷，占土地总 面积的 5.75%；其他土地 105890.43 公顷，占土地总面积的8.59%。 3 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 农用地中，耕地 263000.88 公顷，占农用地总面积的 24.92%； 园地 47885.23 公顷，占农用地总面积的 4.54%；林地 646284.65 公 顷，占农用地总面积的 61.23%；牧草地 119.75 公顷，占农用地总面 积的 0.01%，其它农用地 98276.71 公顷，占农用地总面积的 9.31%。 建设用地中，城乡建设用地 52170.77 公顷，占建设用地总面积 的 66.79%，其中城镇用地 6704.78 公顷，农村居民点用地 41051.32 公顷，采矿及其他独立建设用地 4414.67 公顷；交通水利用地 17212.35 公顷，占建设用地总面积的 22.04%；其他建设用地 1502.10 公顷，占建设用地总面积的 1.92%。 其他土地中，水域 43886.89 公顷，占其他土地总面积的41.45%； 自然保留地62003.53 公顷，占其他土地总面积的58.55%。 （二 ）土地利用特点 宣城市有 “六山、一水、二分田、一分道路和庄园”之称，土地 利用呈现以下特点： ——农用地以林地为主，园地和牧草地比重较小。2005 年，全 市林地面积占农用地总面积的 61.23%，是皖南林区的重要组成部分； 耕地次之，占农用地总量的 24.92%，其中，中低产田占水田面积的 32.40%；园地和牧草地面积较少，分别占农用地面积的 4.54%和 0.01%。 ——建设用地比重较小，增长速度逐年加快。全市建设用地占土 地总面积的 5.75%，低于全省 11.57%的平均水平。1997-2005 年，全 市建设用地净增长 8011.22 公顷，年均净增加 890.14 公顷，且有增 4 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 速逐年加快的趋势。 ——土地利用率较高，土地后备资源开发利用难度大。全市土地 利用率为 91.41%，稍低于全省平均水平。由于其他土地中，河流、 湖泊水面所占比例较高，其次主要是沿水阳江、青弋江和南漪湖岸边 呈零星、点状分布的荒滩，土地后备资源开发利用难度大。 ——土地利用地带性分布明显，土地利用方向明确。耕地主要分 布在北部平原圩区和山丘区，林地主要分布在中南部山丘区，牧草地 主要分布在中部丘陵区，园地则以茶园为主在全市广为分布；城镇建 设用地主要分布在自然条件较好的平原和丘陵地区，且多沿交通干线 布局，农村居民点则主要分布在北部平原圩区，南部中低山区较少。 —— 地均 GDP 逐年增加 ，土地集约利用水平不断提高 。 1997-2005 年，全市地均 GDP 从 1.05 万元/公顷增长至 2.04 万元/公 顷；同期万元产值占地从0.95 公顷/万元下降到 0.49 公顷/万元，土 地集约利用水平不断提高。 二、土地利用主要问题 （一 ）城乡土地利用缺乏统筹，二元用地结构问题突出。随着城 镇化水平的提高，全市农村居民点用地不减反增，城乡建设用地结构 有待优化。2005 年，全市农村居民点用地面积 41051.32 公顷，占城 乡建设用地总规模的 78.69%，人均农村居民点用地达 231 平方米， 大大超过国家规定标准。 （二 ）土地利用地区差异明显，协调程度有待提高。在长期开发 利用过程中，受自然位置、经济区位及其他各种因素的影响，各县（市、 5 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 区）土地利用产生了一定的区域差异。2005 年，宣州区地均 GDP 达 2.99 万元/公顷，旌德县仅为 1.18 万元/公顷，区域间统筹发展的协 调程度还有待加强。 （三 ）土地利用粗放仍然存在，节约集约利用水平有待提高。在 城镇化快速推进的过程中，土地粗放利用的现象仍然存在，土地节约 集约利用水平与周边发达地区相比仍然有一定差距。2005 年全市地 均 GDP 为 2.04 万元/公顷，低于全省 3.84 万元/公顷的平均水平，土 地节约集约利用水平提升空间较大。 （四 ）局部地区土地污染较重，土地生态环境建设有待加强。部 分低山丘陵区不合理的土地开发利用引起水土流失，致使土地生态系 统遭受破坏，局部地区土地生态有进一步恶化的趋势。此外，化肥、 农药施用量和工业 “三废”排放量的增加，导致土地遭受一定程度污 染，土地生态建设有待加强。 第三节 《现行规划》实施评估 《现行规划》自实施以来有力地保障了宣城市经济社会发展，总 体执行正常。规划实施期间，全市经济社会各项事业运行良好，有效 落实了耕地和基本农田保护任务，保障了经济社会发展合理的用地需 求，提高了建设用地节约集约利用水平，有序推动了土地整治及重点 建设项目实施，协调了建设发展和生态保护的关系，规划的 “龙头” 地位和宏观调控作用也得到了充分发挥。此外，规划的多项约束性和 预期性指标得到了切实执行，土地利用程度不断提高，用地结构和布 局趋于优化，土地规划在用地方向的引导和限制方面效果显著，各项 6 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 规则和措施得到了较好地执行，经济、社会、生态综合效益明显提升。 但随着宏观形势和经济背景的调整，现行规划的诸多问题也逐渐显 现，规划实施以来，建设用地规模增长速度超过规划预期，近期重点 建设项目用地的需求难以得到满足。在皖南国际文化旅游示范区战 略、南京都市圈发展战略的深入实施以及美好乡村建设已全面开展的 大背景下，土地利用将面临新的形势和挑战，现行规划已不能适应经 济社会发展的需求，为保障全市各项建设事业的健康顺利发展，更好 的发挥土地利用总体规划的宏观调控作用，为经济社会健康可持续发 展提供土地保障，对 《现行规划》进行修改势在必行。 第四节 土地利用面临的机遇与挑战 随着 《皖江城市带承接产业转移示范区规划》、《皖南国际文化 旅游示范区建设发展规划纲要》等国家级战略以及 《南京都市圈区域 规划》等区域发展战略的实施，全市经济社会发展面临重要战略机遇。 但是，随着耕地保护形势的日趋严峻、土地生态建设的逐步加强，同 时也进入了资源环境约束加剧的矛盾凸显期，必须深刻把握新型工业 化、新型城镇化和市场化发展的新要求，充分认识土地利用和管理面 临的机遇与挑战，为保护耕地、保障发展做出战略安排，为实现跨越 式发展提供服务，促进全市经济社会全面协调可持续发展。 一、土地利用面临的机遇 （一 ）“中部崛起”和 “东向发展”战略的深入实施有利于拓展 发展空间。《促进中部地区崛起规划》进一步提升和巩固中部地区粮 7 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综 合交通运输枢纽地位。随着 “中部崛起”战略、安徽省 “东向发展” 战略的实施，有利于宣城市发挥综合优势，提升区域经济地位，增强 整体竞争力。 （二 ）皖江城市带承接产业转移示范区建设为宣城市加快发展提 供了机遇。 《皖江城市带承接产业转移示范区规划》确立了宣城在皖 江城市带承接产业转移示范区建设中的 “皖江之翼”的重要地位，赋 予了 “大胆探索、先行先试”的政策，将有利于宣城市积极探索接轨 “长三角”的新思路和新途径，加快推进与东部沿海地区在交通、体 制、政策、产业等方面的接轨与融合。同时，将有一批重大基础设施 和产业项目进入国家发展战略，有利于争取国家、省政策和资金支持， 为加快新型工业化、新型城市化以及重大项目建设提供了机遇。 （三 ）“皖南国际文化旅游示范区”战略的实施有利于促进土地 资源优化配置。 《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》的批 准实施，将有利于推动宣城及周边区域资源保护开发、基础设施一体 化；为稳步提高示范区可进入性和便利性，国家和省将不断加大示范 区交通、水利、能源等重大基础设施和其他城镇基础设施用地的支持 力度，将进一步深化城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试 点，促进宣城市域土地资源优化配置，加快转变经济发展方式。 （四 ）产业结构优化升级为提高节约集约用地水平提供了条件。 宣城市作为皖江城市带承接产业转移示范区的重要一翼、“南京都市 圈”的 “江南产业转移承接片”、“长三角”经济圈辐射的直接腹地、 芜马都市圈和淮蚌合芜宣发展 （轴）带的重要节点城市，区位优势明 8 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 显；同时，作为安徽省唯一与江浙两省交界的城市，在区域网络的强 度和广度方面均有结构性优势，自主创新和产业结构升级潜力巨大， 为土地的节约集约利用提供了有利条件。 （五 ）美好乡村建设为统筹城乡土地利用提供了动力驱动。城乡 一体化发展是新型城市化的本质特征，而建设美好乡村正是城乡一体 化的重要载体。宣城市在推进工业化、城市化、信息化的同时，加快 农业现代化建设步伐。在美好乡村建设中，坚持村庄整治与农用地整 治相结合，积极稳妥开展城乡建设用地增减挂钩试点、工矿废弃地复 垦利用试点，实现了城乡生产力要素的自然流动和优化组合，优化提 升乡村人居环境，村庄整洁美观，农民生活富裕舒适，城乡发展更为 协调，为统筹城乡土地利用提供了动力。 二、土地利用面临的挑战 （一 ）建设用地供给压力越来越大，保障经济社会发展难度加大。 全市正处于经济社会快速发展时期，城镇建设力度不断加强，承接产 业转移用地需求快速增长，美好乡村建设全面推进，都需要占用大量 的土地。但随着耕地保护和生态建设力度的加强，全市可作为新增建 设用地的土地资源十分有限，建设用地腾挪空间紧张，建设用地供给 压力将越来越大，保障经济社会发展难度加大。 （二 ）农用地保护难度加大，耕地占补平衡任务越来越艰巨。既 要保障粮食安全、防止农用地过度非农化、落实严格保护耕地的要求， 又要满足经济社会发展和生态环境建设对用地的需求，农用地保护难 度不断加大。同时，作为自然灾害频繁发生地区，全市耕地后备资源 9 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 匮乏，补充耕地潜力有限，加上国家提高了耕地占补平衡要求，落实 耕地占补平衡任务越来越艰巨。 （三 ）新农村建设任务繁重，统筹城乡发展面临压力。推进建设 用地节约集约利用要求积极开展城乡建设用地增减挂钩 （试点）。但 是，宣城市是传统的农业地区，农业人口基数大，农村居民点用地布 局分散，农村基础设施和公共事业仍然薄弱，新农村建设起点较低； 同时宣城市建市较迟，城市规模小，产业集聚度不高，中心城市带动 力还有待提高，落实城乡统筹发展面临一定压力。 （四 ）区域用地统筹协调发展任务艰巨，土地调控难度提升。全 市正面临区域性的大交通、大电网、大旅游、大生态等基础设施项目 建设的发展机遇，项目布局必定要落到具体的土地空间，致使区域土 地利用结构调整与布局优化的难度增强。在用地需求全面持续增长和 土地资源约束加大的双重压力下，行业间、区域间的土地利用矛盾将 日益突出，统筹调控土地利用的任务越来越艰巨。 （五 ）经济社会发展与资源环境约束的矛盾日益突出，资源环境 保护压力加大。规划期内，经济增长、人口集聚以及各业发展争相用 地的现象必然对环境和资源保护产生压力。土地生态环境分布格局导 致城镇工矿和基础设施建设用地利用空间有限，土地利用受生态环境 建设的约束性明显增强，建立资源节约型、环境友好型的土地利用模 式迫在眉睫。 10 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 第二章 土地利用战略与目标 第一节 指导原则 一、指导思想 以理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围 绕全面建设小康社会的目标，坚持 “五个统筹”，实施 “五位一体” 总体战略布局，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策，以严格保护耕地、节约集约利用土地为根本指导方针， 按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求，正确处理经 济建设与生态建设、增长与发展、当前与长远、局部与整体的关系， 积极转变用地观念、完善用地机制，统筹安排土地利用，建立资源节 约型、环境友好型土地利用模式，增强土地对经济社会全面、协调、 可持续发展的保障能力。 二、基本原则 （一 ）严格保护耕地特别是基本农田，严控非农建设占用耕地。 从保障粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，加强耕地特 别是基本农田的管护，确保基本农田数量不减少、质量有提高。严格 控制非农建设占用耕地，落实耕地占补平衡制度。 （二 ）节约集约用地，切实提高土地利用效率。坚持最严格的节 约集约用地制度，全面落实 “严控总量、盘活存量、用好增量、集约 高效”的要求，实现土地利用方式的转变，增强土地资源对经济社会 可持续发展的保障能力。 11 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 （三 ）统筹城乡用地，合理配置各类各业用地。按照建设和谐社 会和美丽中国的要求，坚持 “五个统筹”，整合城乡发展用地，协调 区域用地，统筹安排各类各业用地，优化土地资源配置，促进全市新 型工业化、城镇化和美好乡村建设健康发展。 （四 ）加强生态建设，促进土地资源可持续利用。按照协调土地 利用和生态环境建设的要求，坚持 “保护优先、兼顾治理”，实施“生 态立市”战略，合理安排生态建设用地，加强生态用地保护，推进土 地资源综合整治，促进土地资源的可持续利用。 第二节 规划目标 一、耕地尤其是基本农田得到严格保护。有效控制耕地流失，加 强耕地补充力度，强化耕地质量建设。规划到 2020 年，全市耕地保 有量不低于 260499.72 公顷，确保规划期内 224244.72 公顷基本农田 数量不减少、质量有提高。到 2020 年，全市新增建设占用耕地面积 控制在 8336.14 公顷以内。 二、建设用地合理需求得到有效保障。合理增加建设用地规模， 保障全市经济社会发展合理用地需求。规划到 2020 年，全市建设用 地总量控制在 100606.70 公顷以内，其中，交通、水利及其他建设用 地规模控制在 16966.70 公顷以内。 三、城乡建设用地结构和空间布局得到优化。积极推进城乡建设 用地增减挂钩试点工作，重点保障中心城市和中心城镇用地需求，鼓 励农村建设用地整理。规划到 2020 年，全市城乡建设用地规模控制 在 83640.00 公顷以内，其中，城镇工矿用地规模控制在 27493.00 公 12 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 顷以内。 四、节约集约用地水平显著提高。充分利用闲置和低效土地，有 效控制新增建设用地规模，促使土地利用效率和节约集约用地水平不 断提高。规划到 2020 年，全市人均城镇工矿用地面积控制在 119.30 平方米以内，新增建设用地总量控制在 12419.99 公顷以内。 五、土地整治工作稳步推进。土地整治得到大力推进，废弃工矿 用地实现全面复垦，后备耕地资源得到适度开发。规划到 2020 年， 全市通过土地整治补充耕地面积不低于 8336.14 公顷。 六、土地生态环境得到明显改善。土地综合整治积极推进，水土 流失得到有效控制，土地生态环境质量明显提高。规划到 2020 年， 全市治理水土流失面积达 92600.00 公顷，森林覆盖率达 56%左右。 第三节 土地利用战略 一、基本农田集中保护战略。坚持 “用养并重”，增强科技、资 金投入，推行高标准基本农田建设，集中连片保护基本农田；实施全 面推进土地整理和高标准基本农田建设工作，巩固和加强基本农田基 础设施建设，提高基本农田特别是粮食主产区的耕地生产能力，保障 粮食生产安全。 二、统筹协调经济社会发展用地战略。积极利用三省交界部位的 区位优势，依据相关的区域发展规划，主动对接周边区域，包括东北 两侧的长三角区域、西侧的皖江城市带、南侧的徽文化旅游圈，在区 域一体化进程中寻求宣城发展的外部机遇。以皖江城市带承接产业转 13 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 移示范区建设为平台，推进各工业集中区转型升级，优化工业用地布 局，加快产业结构升级，加强与周边区域的优势互补，建成面向长三 角地区的新兴制造业基地；引导区域性重大基础设施配置与建设，重 点加快 “四铁四高两水”等重大交通项目和市县镇快速通道，构建公 铁水联运、干支线相连的综合交通体系，提升承东启西、贯通南北的 区域性交通枢纽地位，实现与长三角无缝对接，为经济社会发展提供 强力支撑。 三、节约集约和拓展土地利用空间战略。本着 “保发展，促集约， 盘存量”的思想，积极推进城镇用地理性增长和存量建设用地集约挖 潜策略；严格控制城乡建设用地盲目扩张，有效落实城乡建设用地增 减挂钩 （试点）政策，加大 “城中村”改造力度，提高土地利用效率。 四、统筹城乡土地管理战略。重点保障宣州区中心城市和宁国、 广德副中心城市建设，积极发展绩溪、泾县、郎溪、旌德等城区，择 优培育中心镇；统筹推进新型城镇化和美好乡村建设，合理调整村镇 空间布局，建立中心镇—一般镇—中心村—基层村四级农村用地空间 体系。加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，全面改善农村 生产生活条件，着力构建城乡经济社会发展一体化新格局。建立城镇 与农村平等互利、良性互动的用地机制，促进城乡全面、协调和可持 续发展。 五、区域土地利用差异化发展战略。科学划分土地功能区，明确 差异化的土地利用方向和政策，优化土地开发格局，统筹区域协调发 展；立足区域实际和发展特色，促进多元产业协调发展，形成 “一核 两区”的空间经济布局，加快 “一核”宣州区对接 “皖江板块”和 “合 14 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 肥-芜湖都市圈”步伐，重点发展生产性服务业、生活性服务业、物 流业、旅游相关的服务业，积极发展具有产业基础和发展潜力的先进 制造业、优质农产品生产和加工业，建成综合产业功能区；加快 “两 区”中 “宁国/广德/郎溪片区”对接 “江浙板块”和 “杭州都市圈和 南京都市圈”步伐，大力发展具有产业基础和发展潜力的先进制造业、 优质农产品生产和加工业，适度发展旅游相关的服务业，建成宁广郎 现代工业综合区；加快两区”中 “泾县/绩溪/旌德片区”对接 “徽州 板块”和’黄山旅游圈”步伐，重点发展旅游相关的服务业，积极发 展特色农产品生产和加工业，适度发展环境友好、土地节约、旅游相 关的制造业，建成泾绩旌区生态旅游休闲功能区。 六、土地利用持续发展战略。充分发挥皖南地区生态环境建设优 势，加强森林公园、水源保护地、旅游风景区等脆弱资源的保护，维 持生态平衡、文脉延续和社会经济可持续发展，促进人口、经济的集 聚与资源、环境的统筹协调，创建适宜居住与创业、文化底蕴深厚的 国家生态市、皖苏浙交汇区域中心城市。 15 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 第三章 土地利用结构调整与布局优化 第一节 土地利用结构调整 一、稳步扩大农用地面积 到 2020 年，农用地面积调整为 1084583.43 公顷，比 2005 年增 加了 29016.21 公顷，占土地总面积的88.01%，较 2005 年上升了 2.35 个百分点。 （一 ）耕地。到 2020 年，耕地面积调整为 260499.72 公顷，比 2005 年减少了 2501.16 公顷，占土地总面积的21.14%，较 2005 年下 降了 0.20 个百分点。 （二 ）园地。到 2020 年，园地面积调整为 53270.98 公顷，比 2005 年增加了 5385.75 公顷，占土地总面积的4.32%，较 2005 年上 升了 0.43 个百分点。 （三 ）林地。到 2020 年，林地面积调整为 694105.10 公顷，比 2005 年增加了 47820.45 公顷，占土地总面积的 56.32%，较 2005 年 上升了 3.88 个百分点。 （四 ）牧草地。到 2020 年，牧草地面积调整为 3.06 公顷。 （五 ）其它农用地。到 2020 年，其它农用地面积调整为 76704.57 公顷，比2005 年减少了 21572.14 公顷，占土地总面积的6.22%，较 2005 年下降了 1.75 个百分点。 二、合理增加建设用地规模 到 2020 年，建设用地总规模调整为 100606.70 公顷，比2005 年 16 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 增加了 29721.47 公顷，占土地总面积的8.16%，较 2005 年上升 2.41 个百分点。 （一 ）城镇工矿用地。到 2020 年，城镇工矿用地面积调整为 27493.00 公顷,比 2005 年增加了 16373.55 公顷，占土地总面积的 2.23%，较 2005 年上升了 1.33 个百分点。 （二 ）农村居民点用地。到 2020 年，农村居民点用地面积调整 为 56147.00 公顷,比2005 年增加了 15095.68 公顷，占土地总面积的 4.56%，较 2005 年上升了 1.23 个百分点。 （三 ）交通水利及其他建设用地。到 2020 年，交通水利及其他 建设用地面积调整为 16966.70公顷，比2005 年减少了 1747.76公顷， 占土地总面积的 1.38%，较 2005 年下降了 0.14 个百分点。 三、适度开发其他土地 到 2020 年，全市其他土地面积调整为 47152.74 公顷，比 2005 年减少了 58737.68 公顷，占土地总面积的3.83%，较 2005 年下降了 4.76 个百分点。 第二节 土地利用布局优化 一、布设国土生态屏障网络用地 按照 “保护山水平川整体形态，维系河道、湖泊、滨水地带的自 然形态，设定和恢复生态通道”的原则，同时充分发挥耕地的生态、 景观和间隔功能，使生态建设与耕地保护有机统一，以耕地、园地、 林地、水面等共同构建和完善城乡生态空间。加强对绩溪县、宁国市、 17 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 旌德县水源涵养区的保护和治理，重点保护天然林和生态公益林，加 强水源涵养林、水土保持林等防护林体系建设；加强退化土地防治， 积极改善山区生态环境，对华阳河上游、徽水河上游、广德县卢村水 库以及宁国市畈村水库等水土流失严重的地区进行综合整治。 二、优先安排基本农田 依据宣城市农用地分等定级成果，科学合理调整基本农田布局。 将中心城区、县城、建制镇及中心村允许建设区和有条件建设区内的 基本农田调整出去，将产业集聚控制区范围内的基本农田调整出去， 将低等别、质量较差以及生态脆弱区、零星破碎、不易管理的基本农 田调整出去，将质量较好、等别较高的一般农田优先调入为基本农田， 将高等别耕地、集中连片的耕地、已验收合格的土地整理复垦开发项 目新增耕地、城镇村建设用地规模边界内作为绿心、绿带保留的耕地 以及城乡建设用地扩展边界内作为绿色开敞空间保留的耕地调入基 本农田。规划期内，确保 224244.72 公顷基本农田面积不减少。积极 推进宣州区和郎溪县两个省级基本农田保护示范区建设，重点支持宣 州区、郎溪县和广德商品粮生产基地建设。 三、协调安排基础设施用地布局 （一 ）建设综合交通运输体系。以建设区域交通枢纽为目标，充 分发挥区位优势，并加强铁路、公路网络、水运主通道建设，构架横 连东西、纵贯南北的交通大通道和现代交通运输体系。重点建设京福 高铁宣城段、商合杭州铁路宣城段和推进皖赣铁路扩能改造，重点建 18 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 设六条高速公路，加强干线公路改造建设，以主干航道为骨架，以主 要港口为依托，形成布局合理的港口航道体系，打通与长三角沟通的 水上通道。 （二 ）巩固和完善水利用地布局。以支撑全市经济社会可持续发 展和水生态环境持续改善为目标，以确保防洪减灾、供水安全为重点， 着力构筑防洪保安、供水保障、水生态环境保护与改善、农村水利发 展等水利体系，突出加强水阳江治理骨干工程、宣城市城市防洪和重 点县县城防洪工程、水库除险加固工程、水源工程建设、大型灌区节 水改造工程、大中型灌区建设、重点水土保持工程、重点圩口除涝、 平垸行洪工程和农村水利基础设施建设。 四、优化城镇用地布局 （一 ）优化城镇用地布局。规划期内，城镇发展主体沿皖赣、宣 杭铁路和高速公路随地形成串珠状轴带结构，总体上形成 “一心、一 群、三副、四带”的城镇网络空间。 “一心”：即宣城中心城市。 “一群”：即宣城、宁国、广德城镇密集群。依托境内合杭、宁 宣杭高速，皖赣、合杭铁路，G205、G318 国道复合而成的交通廊道， 组织宣城、宁国、广德及有关中心镇在内的宣城市东北部城镇密集地 区，形成城镇群体。 “三副”：即宁国、广德、绩溪副中心城市。 “四带”：即依托合杭、（宁）宣黄高速公路形成的 2 条主要城 镇与新兴产业带以及沿南陵—泾县—旌德—绩溪—黄山高速公路 （徽 19 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 杭高速连接线）、南京—宣城—宁国—徽杭高速形成的 2 条次要城镇 与新兴产业带。 （二 ）集聚发展工矿用地。按照 “突出比较优势、实现错位发展” 的空间布局原则，统筹考虑区域资源优势、环境承载能力与现有产业 发展基础，规划期间，进一步突出重点产业，加快特色产业集群形成， 进一步优化 “一核一轴两翼两带”的工业布局。 “一核”：指强化市本级核心带动作用，依托宣城经济技术开发 区和宣州经济开发区，开发建设一个区域面积较大的皖东南新区，成 为全市经济发展核心区。 “一轴”：以宣城—宁国为轴心，依托省级宣城、宣州、宁国经 济开发区和港口生态工业园，加快建设古泉、孙埠、水东、汪溪、梅 林、中溪等重点工业城镇，打造宣城工业经济发展的主轴线。 “两翼”：一是进一步壮大郎溪和广德区域经济，加快建设两县 经济开发区，打造皖江城市带示范区的先行区；二是发展泾县、绩溪 和旌德区域经济，依托现有省级开发区和工业园区，建设一批特色鲜 明的专业化园区，形成新的区域经济增长极。 “两带”：一是以宣城—十字—广德—祠山岗产业发展带；二是 以水阳—狸桥—梅渚—新杭—中溪为依托的毗邻苏浙的沿边产业带。 （三 ）规范整合农村居民点用地。按照集中紧凑布局的原则，制 定迁村并点、集中居住的激励政策，结合美好乡村建设规划，通过村 庄规划引导建设中心村和基层村，加大空心村和零星居民点的撤并力 度，逐步引导零散分布的小村落居民向中心镇或中心村迁居，引导山 20 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 区条件差的村落居民迁往较发达地区，形成具有一定规模、配套设施 相对完善的新农村居民点。统筹安排新农村建设用地，重点建设农村 基础设施及公共服务设施，加强村庄环境整治，适时优化空间布局。 规划期内，重点建设 17 个示范镇、174 个示范村，完成 661 个美好 乡村建设。 五、拓展农业生产和城乡绿色空间 在有效保护现有耕地，确保粮食综合生产能力不降低的前提下稳 步优化全市农用地布局。规划期内，按照农业产业区域比较优势，推 进农业布局区域规模化，逐步形成北部圩畈区优质粮油和特种水产、 中部丘岗区经饲畜牧、南部山区经济林果的分布格局。着重建好绿色 名优茶叶基地、绿色蔬菜基地、绿色养殖基地、食用菌生产基地、山 核桃产业化基地、中药材生产基地、水果基地和花卉苗木生产基地等 绿色种养基地，并在各县 （市、区）建设具有一定规模的农业高新技 术示范园区和农业观光园区，重点发展名优特农产品。同时，以水系 干流、皖赣铁路、宣杭铁路、合杭及宣黄等高速公路、318 国道和省 道两侧以及大中型水库周围为重点建设千里绿色长廊，形成科学合理 的农业产业化体系和农业生产力布局。 六、构建土地利用景观风貌 稳定、扩大具有区域优势和地方特色的自然景观用地，顺应皖南 自然地貌形态，预留乡土植物群落生长和培育的用地空间，有效保护、 合理利用自然景观资源，发挥自然景观用地的多重功能，构建良好的 21 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 土地利用景观风貌。根据景观风貌和视觉效果的要求，公路沿线两侧 一定范围内限制沿路建设，城乡建设用地集中布局；耕地、园地、林 地、牧草地连片保护和利用，合理穿插分布，保证重要视点之间的视 觉通廊开敞；合理安排村庄土地整治，调整土地利用结构和布局，实 现景观修复和再造，形成多样化的人文景观系统。 22 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 第四章 土地利用区域调控 第一节 土地利用功能分 一、基本农田集中区 指基本农田分布集中度较高、优质基本农田占比例较大，需要重 点保护和进行基本农田建设的区域。规划区域面积 395918.21 公顷， 占土地总面积的 32.13%，受保护基本农田 224244.72 公顷。主要包 括城镇村发展区、自然与历史文化遗产保护区和环境安全控制区以 外，以行政村为单元，现有基本农田面积超过村域总面积 60%的连片 区域，主要集中在宣州区、郎溪县和广德县等区域。土地利用重点建 设优质粮油基地，加强高标准基本农田建设，加大土地开发复垦整理 力度，改善土地生产条件。 该区土地用途管制规则为： 1、区内土地最重要功能是为粮食生产服务，主要用作基本农田 和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农 业设施。 2、严禁占用区内土地进行非农建设 （高压线塔基、地下管线、 通讯基站等除外）。重大能源、交通、水利、国防等重点建设项目， 确实无法避开区内基本农田的，应经法定程序修改规划，并按 《基本 农田保护条例》的规定补划同质等量的基本农田。 3、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦为 耕地或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现 23 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 状用途，但不得扩大面积。 4、不得破坏、污染和荒芜区内耕地，禁止在区内建窑、建坟、 挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者其他破坏基本农田的活动。 二、一般农业发展区 指基本农田集中区和林地发展区以外，以发展种植农业、牧业为 主的区域。规划区域面积 137865.42 公顷，占土地总面积的 11.19%。 区域土地利用以发展特色农业为主，围绕特色农产品生产供应基地， 进行土地整理复垦开发，形成集中连片的农业生产基地；大力改造中 低产田，加强水土流失治理和生态环境建设。 该区土地用途管制规则为： 1、区内土地的主要功能是农业生产及农业生产配套服务，包括 耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产、生态建设服务的农 村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。 2、区内耕地必须优先发展农业，不得破坏、污染和荒芜区内土 地。 3、适应农业规模经营的发展趋势，促进土地集中，扩大农民的 耕作半径，有序对区内农村居民点进行整理合并，逐步改变农村居民 点用地零散、利用粗放的格局，重点治理空心村和闲置房屋，增加区 内耕地面积。 4、未经批准，不得随意在区内土地进行开垦、采石、挖沙、取 土、堆放废弃物等活动。非农业建设经批准占用区内耕地的，应按照 占补平衡的原则，由用地单位或个人负责开垦与所占用耕地数量和质 24 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 量相当的耕地；无条件开垦的，要按规定标准缴纳耕地开垦费，专款 用于耕地开垦。 三、城镇村发展区 指人口和二、三产业集聚，在土地利用上以城镇村建设发展为主 的区域。规划区域面积 29500.31 公顷，占土地总面积的 2.39%，主 要包括宣城市中心城区、所辖五县一市的中心城区、建制镇以和中心 村建设用地以及附属于城镇和村镇的开发区、工业集中区。土地利用 重点突出中心城市建设，培育壮大一般城市，扶持发展中心镇；积极 引导产业集群发展和用地集中布局，促进新型工业的发展和城镇体系 空间布局优化。 该区土地用途管制规则为： 1、区内土地主要功能是进行城镇村建设，发展二三产业，为居 民提供生产生活用地和一定数量的生态用地，促进城镇村人居环境的 优化。 2、区内具体土地利用安排应与依法批准的中心城区总体规划、 城镇总体规划和村镇建设规划相协调，用地规模不得突破土地利用总 体规划确定的指标，功能布局严格执行城镇总体规划。 3、加大对区内低效建设用地尤其是城中村及闲置土地等整顿治 理的力度，重视对地上地下空间的开发利用，促进城镇村各类用地功 能的合理分布及土地节约集约利用。 4、区内不安排基本农田，农用地在批准改变用途前，应当按原 用途使用，不得荒芜。 25 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 5、保护和改善城镇生态环境，严格保护城镇空间体系控制的生 态走廊，禁止建设占用规划确定的永久性绿地、山体、水体等，加强 对工业 “三废”的处理。 6、生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地应 及时复垦，宜农土地应当优先复垦为耕地；同时鼓励建设项目优先利 用存量建设用地，提高土地集约利用水平。 四、独立工矿区 指独立于城镇村的能源基地、大中型矿山等以工业发展为主的区 域。规划区域面积 1774.63 公顷，占土地总面积的0.14%，主要包括 宣州区狸桥、麻姑山、郎溪岗南—广德下寺、广德新杭—独山等工矿 鼓励开采区。土地利用主要是支持采矿业以及不宜在城镇发展区内配 置的工业发展。 该区土地用途管制规则为： 1、区内土地主要功能是进行采矿业以及不宜在城镇村发展区内 配置的工业用地，其利用必须符合工矿建设规划。 2、因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。 3、独立工矿建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地， 确需扩大的，应当首先利用非耕地、劣质耕地。 4、严格控制独立工矿建设用地规模，按照国家规定的用地标准 安排用地。 5、保护和改善周边环境，防止水土污染。 6、规划占用的农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用， 26 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 不得荒芜。 五、自然与文化遗产保护区 指依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园以及其他具有 重要自然与文化价值的区域。规划区域面积 13814.25 公顷，占土地 总面积的 1.12%，主要包括敬亭山国家森林公园、高井庙森林公园、 扬子鳄国家自然保护区等区域。区域土地利用以加强自然资源保护， 维护土地生态安全为主。 该区土地用途管制规则为： 1、区内土地的主要功能是进行保护性旅游开发，主要包括各级自 然保护区、森林公园、文化文物保护区等。 2、严格控制区内各项建设活动，允许适度建设与自然保护区、风 景旅游相关项目的配套设施，禁止房地产开发或工业开发，对于区内 现有的工业企业要逐渐清退。 3、区内应将保护放在首要位置，在保护优先的原则下适当进行开 发，充分利用生态及自然资源，积极发展现代生态特色农业、生态旅 游业。 六、生态环境安全控制区 指主要河湖、重要水源地保护区、地质灾害危险区等基于生态环 境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域。规划区域面积 146590.68 公顷，占土地总面积的 11.90%，主要包括青弋江、水阳江 和徽水河、华阳河等主要流域，南漪湖、龙须湖水库、港口湾水库等 27 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 地表水源地保护区，以及绩溪荆州—大源、宁国市桥头—中溪—狮桥 等地质灾害防治区。区域土地利用以水土流失防治和地质灾害防治为 主。 该区土地用途管制规则为： 1、区内土地的主要功能是基于生态环境安全的需要进行土地利用 特殊控制的区域，主要包括地质灾害易发区、重要水源地保护区以及 主要河湖的泄洪滞洪区。 2、区内以保护为主，允许建设防洪、防灾的配套设施，其建设必 须符合相关规划，严格限制区内其他各项建设活动。 3、区内工矿企业及农村居民点应逐渐搬迁，农业生产应逐步转为 保护性生态用地。 七、林业发展区 指为林业生产发展和保护、改善生态环境条件划分的用地区域。 规划区域面积 458769.32 公顷，占土地总面积的 37.23%，主要集中 在旌德县、绩溪县、泾县和宁国市等地。区域土地利用以发展林业、 维护生态平衡、涵养水源为主。 该区土地用途管制规则为： 1、区内土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施使用， 不得擅自转变用途。 2、鼓励林业用地区内影响林业生产的其他用地调整为林业用地。 3、林业用地区内耕地，不得擅自改变用途。 4、严格限制各类建设占用水土保持林、水源涵养林及其他各种 28 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 防护林用地。 第二节 县级土地利用调控 一、落实规划调控指标 根据宣城市所辖五县一市一区的经济社会发展水平和发展趋势、 资源环境条件、土地利用现状和潜力等各项因素，按照规划确定的指 导原则、主要目标和任务，分别确定耕地保有量、基本农田保护面积、 城乡建设用地总规模、建设占用耕地、土地开发整理复垦补充耕地义 务量等土地利用约束性指标，以及建设用地总规模、城镇工矿用地规 模等预期性指标，明确规划期内各县 （市、区）土地利用调控任务。 规划期内，约束性指标要严格落实，不得突破，预期性指标要通过经 济手段、法律手段、技术手段和必要的行政手段加以引导，力争实现。 二、明确差别化的土地利用政策 （一 ）宣州区。重点发展轻纺、建材、化工等优势工业，注重工 业区基础设施建设，加快 “两区、五园”建设。加强优质粮、油、棉 生产基地建设，建成皖南优质烟叶生产基地；推动水阳、水东、孙埠、 狸桥等中心建制镇完善功能。建设开放型交通网络，提高防洪保安能 力。完善旅游基础设施，开发生态旅游、文化旅游等新兴旅游产品。 规划到 2020 年，宣州区耕地面积保持在 94040.21 公顷，建设用地总 规模控制在 29761.27 公顷以内。规划期内，确保 79331.62 公顷基本 农田数量不减少、质量有提高。 （二 ）宁国市。壮大汽摩配件、耐磨材料、电子元器件三大产业 29 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 集群，大力发展建材、矿业、化工、医药、木竹制品等五大优势产业。 加强工业园区建设力度，增强工业集聚功能。重点打造特色农业产业 带，扩大高效农业种植比例。加强 “国家级林业科技示范县”建设， 综合治理自然环境，扩大生态公益林保护范围。规划到 2020 年，宁 国市耕地面积保持在 20748.06 公顷，建设用地总规模控制在 14172.67 公顷以内。规划期内，确保 19719.19 公顷基本农田数量不 减少、质量有提高。 （三 ）广德县。积极发展机械、电子、水泥建材等优势工业，实 施工业兴县；加快农业经济结构调整，发展竹业、粮油、蚕桑等特色 产业。加强农村土地使用制度综合改革工作；完善公路、铁路运输网 络建设，逐步建成皖东南物流中心。以太极洞、卢湖竹海为中心，发 展生态旅游。规划到 2020 年，广德县耕地面积保持在 36186.18 公顷， 建设用地总规模控制在 23165.22 公顷以内。规划期内，确保 32854.33 公顷基本农田数量不减少、质量有提高。 （四 ）郎溪县。大力发展农副产品加工业、轻工纺织业等重点产 业，积极引导项目向工业集中区集聚；优化投资环境建设，重点建设 扬绩高速公路郎溪段及县城连接线建设工程；重点发展优质水稻、优 质茶叶等主导产业。加快省 “扩权强镇”十字镇、省发展改革试点镇 新发镇建设。强化石佛山、天子湖、南漪湖等重点旅游景区建设，发 展观光旅游、休闲旅游和农家乐旅游。规划到 2020 年，郎溪县耕地 面积保持在 43631.32 公顷，建设用地总规模控制在 14302.05 公顷以 内。规划期内，确保 35787.33 公顷基本农田数量不减少、质量有提 30 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 高。 （五 ）泾县。加快工业集中区建设，大力推进产业集群发展；优 化农业产业布局，稳定粮食作物、扩大经济作物的种植面积，发展区 域特色林业经济；完善快速交通网络体系，重点实施 205 国道东移工 程，贯通新 322 省道过境线。加强水土流失防治，积极推进封山育林， 提高森林覆盖率。逐步壮大以红色旅游、生态旅游及文化旅游为特色 的旅游产业，加快旅游配套设施建设。规划到 2020 年，泾县耕地面 积保持在 33193.59 公顷，建设用地总规模控制在 10388.83公顷以内； 规划期内，确保 28823.39 公顷基本农田数量不减少、质量有提高。 （六 ）绩溪县。积极改造、提升传统产业，大力发展高新技术企 业；坚持发展效益农业，加强蜂产品、优质徽菜原材料等特色农产品 基地建设；强化华阳镇的集聚和辐射功能，推进生态工业园区建设； 加快农村基础设施建设，开展农村环境综合整治；积极推进旅游资源 整合，发挥人文、生态优势，发展特色旅游。规划到 2020 年，绩溪 县耕地面积保持在 14699.78 公顷，建设用地总规模控制在 4641.87 公顷以内。规划期内，确保 11349.66 公顷基本农田数量不减少、质 量有提高。 （七 ）旌德县。坚持工业集聚发展与相对集中并重，着力提升发 展医药化工、农林加工、建材、机械电子四个支柱产业。稳定发展优 质粮油产业，巩固退耕还林成果，大力发展竹林和高效经果林。加快 农田水利基本建设步伐，推进实施农业综合开发项目和土地整理项 目。培育发展历史文化、生态山水和红色旅游三大特色旅游业，实现 31 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 人文景观和自然生态景观互动发展。规划到 2020 年，旌德县耕地面 积保持在 18000.58 公顷，建设用地总规模控制在 4174.79 公顷以内。 规划期内，确保 16379.20 公顷基本农田数量不减少、质量有提高。 32 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 第五章 建设用地空间管制 为加强对城乡建设用地的空间管制，促进节约集约利用土地，综 合考虑未来人口分布、产业布局、国土利用方向和城镇化格局，科学 划定城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁建边界，在市域范围内形 成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。 一、允许建设区 指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、 工矿、村庄建设用地规划选址的区域，即城乡建设用地指标落实到空 间上的预期用地区。允许建设区在全市各区域均有分布，规划区域面 积 31274.94 公顷，主要集中在中心城区、广德、宁国、绩溪、旌德、 郎溪、泾县七个城区和狸桥、水东、水阳、十字等重点镇镇区以及工 业发展集中区。 管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间， 具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内新增城乡建 设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促 进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的 前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩 展边界；允许建设区边界 （规模边界）的调整，须报规划审批机关同 级国土资源管理部门审查批准。 二、有条件建设区 指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围，包括城镇 33 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 建设用地扩展区、工矿建设用地扩展区和村镇建设用地扩展区。规划 区域面积 12184.60 公顷，区内土地利用的主要目标是协调规划指标 控制和城乡建设空间布局的矛盾，在控制建设用地规模增长的同时， 增强建设用地空间布局的弹性。 管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手 续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界 原则上不得调整，如需调整按规划修改程序办理，严格论证，报规划 审批机关批准。 三、限制建设区 指市域范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其 他区域。规划区域面积 1028478.40 公顷，区内土地利用的主要目标 是落实耕地保护责任和促进农业现代化建设。 管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产， 开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设， 严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。 四、禁止建设区 主要由自然保护区核心区、水源保护区核心区、地质灾害重点防 治区、旅游资源保护区的核心区组成，规划区域面积 160404.93 公顷。 禁止建设区主要集中在自然保护区、森林公园、青弋江、水阳江和徽 水河等流域的生态环境保护区和南漪湖、天子门水库、塘埂头水库、 陈村水库等地表水水源地保护区以及绩溪、宁国等地的地质灾害重点 34 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 防治区。 管制规则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁 止与主导功能不相符的各项建设；除法律法规另有规定外，规划期内 禁建边界不得调整。 35 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 第六章 中心城区土地利用控制 第一节 中心城区功能发展定位 宣城市中心城市主要担负宣城市政治、经济、文化、金融、商贸、 信息、交通、教育、科研等综合服务职能。规划期内，中心城市发展 主要定位为全省率先建成国家级生态城市、皖苏浙交汇区域中心城 市。 规划到 2020 年总人口达到 65 万人，城市用地规模达到 65 平方 公里。 第二节 中心城区发展方向 规划期内，中心城市建设空间拓展方向为 “西进、北跨、东联、 南控”。 ——西进：逾过芜宣、宣广高速，利用低山岗地，沿宣南线、环 城大道择地建设西部片区； ——北跨：跨过敬亭山，主要在宣南铜高速公路北部建设北部片 区； ——东联：依托双桥、宣州经济开发区东区，建设物流园区，拓 展城市空间； —— 南控：加快扬子鳄景区开发，建设文化、旅游、休闲、度假 基地和教育园区，保护自然生态风貌。 第三节 中心城区用地布局 规划期内，中心城区形成 “一城、三片区”的城市空间结构，指 36 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 主城区、北部片区、西部片区以及东部片区，主城区与三片区以绿色 空间相隔离。 一、主城区 西、南到宣杭高速，北到敬亭山，东到水阳江，是市级商贸、科 教、文卫服务中心。期内按 “三轴、七组团”的格局发展，加快老城 区挖潜改造步伐，加强基础、公共设施建设，改善交通、居住环境， 建设环境良好的宜人社区；加强科教园区建设，建成皖东南地区最大、 专业最多的职业教育和技能培训基地；促进宣城经济技术开发区向综 合服务型园区转型，塑造现代城市形象。 二、西部片区 宣杭高速以西，宣南线两侧区域，是以宣城经济技术开发区拓展 区、先进制造业基地、宜居社区为主的城市综合功能区。区内积极建 设市级行政办公、商务用地，打造集中体现宣城现代化城市风貌的综 合中心；高标准建设城市新区，打造宜人住宅小区；积极引进新型产 业，提升宣城工业整体形象。 三、北部片区 敬亭山以北，宣杭高速以东，水阳江以西的区域，是以现代工业 基地、物流基地为主的城市综合功能区。区内加大招商引资力度，加 强交通设施建设，重点建设主城区与宣州经济开发区、山北组团的快 速道路，突出发展宣州经济开发区北区，重点发展汽车及零部件等现 代大工业。 四、东部片区 37 《宣城市土地利用总体规划 （2006-2020 年）修改》 双桥将建成密度合理化的宜人社区、物流基地和生态高效农业示 范区。期内积极实行 “全民创业”，区内鼓励大办民营企业，侧重发 展轻纺工业、原料加工工业、劳动密集型工业。
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