4997616公顷!医院、学校宣城这个片区未来可期!
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2022-09-09 08:32
三土地征收成片开发方案(征求意见稿）
飞彩街道团山社区、古泉镇富山村和敬亭山茶厂
一、成片开发的位置、面积、范围和基础设施条件
二、成片开发的必要性、主要用途和实现的功能
三、成片开发拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划
四、成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例
五、成片开发的土地利用效益以及经济、社会、生态效益评估
宣城经开区片区三土地征收成片开发方案
（编号：XC3418-2022-7）
根据《中华人民共和国土地管理法》及《自然资源部关于印发土地征收成片开发标准（试行）的通知》（自然资规〔2020〕5号）与《安徽省土地征收成片开发标准实施细则》（皖自然资规〔2021〕4号）的有关规定，宣城市人民政府组织编制了宣城经开区片区三（编号：XC3418-2022-7）土地征收成片开发方案，具体内容如下。
一、成片开发的位置、面积、范围和基础设施条件
市中心城区集中建设区西部，东至景临路，南至秋实路，西至桂花树，北至小山咀头；涉及飞彩街道团山社区，古泉镇富山村和敬亭山茶厂，
本次成片开发范围总面积499.7616公顷，其中农用地405.8368公顷，建设用地82.7294公顷，未利用地11.1954公顷，拟征收土地面积285.0309 公顷。
农村集体所有土地面积285.0309 公顷，其中农用地243.8394 公顷，建设用地38.1186 公顷，未利用地3.0729 公顷。
国有土地面积214.7307 公顷，其中农用地161.9974 公顷，建设用地44.6108 公顷，未利用地8.1225 公顷。
表2 土地现状及用地权属汇总表
本片区的基础设施状况如下：对外交通主要依托青弋江西大道和景临路，具备基本供水、供电、通信、排水、供燃气条件。
道路交通：片区现状有五条道路为文景路，其中1条主干路为青弋江西大道，2条次干路为凤萃路和景临路，2条城市支路为铜山路和承接路。根据规划，未来本区域将建设城市道路7条，1条主干路为乐义岗路，5条次干道为奇秀路、长桥路、极盛路、致和路和清流路，另外还有3条规划支路，之后将会提高范围内交通便捷程度。
给水：自来水由文景路经景临路接开盛水厂供入。
供电：片区现状由110kV长桥变供电，规划增加110kV致和变。
通信：由宣城市电信局提供通信服务。电信、移动、联通目前均为架空线路。
排水：片区内已建区域排水体制基本达到雨污分流制，雨水就近排入周边水系，污水经凤萃路污水管西排，蕞终至长桥污水处理厂。
二、成片开发的必要性、主要用途和实现的功能
——国民经济和社会发展规划方面
宣城市国民经济与社会发展第十四个五年计划提出，宣城市要坚持把“一地六县”合作区作为全市融入长三角一体化高质量发展的“一号工程”，坚持上海龙头带动、扬宣所长，探索合作共赢新路径，拓展合作发展新空间，奋力争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵，在推动长三角一体化发展中展现“宣城担当”，加快构建“一区、两片区、多组团”空间格局。
宣城经开区要发挥区位和资源比较优势，紧紧围绕长三角高质量一体化发展的新需求，深入实施创新驱动发展战略，走“科创+产业”道路。宣城经开区要主动对接长三角优质资源，借助G60科创走廊宣城（上海）科创中心，市区一体对接长三角城市，深度参与共建南京都市圈，全面融入杭州都市圈，开展深层次合作。积极争取宣城经开区承接长三角产业转移用地指标。全力参与长三角九城市跨境电子商务服务平台、G60重点项目库、采购商联盟、发展引导基金、产业联盟等合作组织建设。推进产业跨地区转移利益共享合作机制，通过飞地园区和共建园区模式，对接沪苏浙优质园区，推动产业整链式承接。打造长三角客源消费“后花园”，在医养、旅游、文化等产业与长三角城市进行更深入合作，推进标准和检验检测结果互认，探索平台化市场互推、联动营销和互联网客源流量导入。建设农产品跨地域产销对接平台，加快长三角文化旅游联合推广平台及智慧旅游平台建设。
宣城经开区利用区位及资源优势，积极承接毗邻的南京、芜湖两地产业转移，促进科创、公共服务等方面合作共享。宣城经开区作为跨省产业合作园区，推深做实南京（宣州）智能制造产业园，建设皖苏边界产业新城。
“十三五”以来，在市委市政府坚强领导下，宣城经开区克难攻坚，奋力拼搏，招商引资、项目建设、企业发展等工作取得了一系列突破，新能源新材料产业从无到有，综合实力明显增强、招商引资成效显著、企业发展不断体质、科技创新成果丰硕、平台建设有力拓展、改革创新稳步推进、民生福祉大力改善。
依照城市总体规划，片区内的工业用地、居住用地和商业服务业用地开发将提供空间，支持各大企业落地，
。突出以产聚人、人为核心、产城融合的发展理念，建设一批满足产业工人、高端人才便利、优雅生活需求的设施，打造产城融合发展新城区。
——满足城市建设和发展需求方面
长三角一体化已上升为国家战略，我市作为长三角城市群的一员，既面临重要的发展机遇，也面临着进一步融入区域整体发展、提升城市发展质量的挑战。宣城经开区和本次成片开发片区将为城市建设和发展提供基础和有力保障。
《宣城市西部新城整体城市设计》：随着芜宣机场、宣宁城际等区域交通设施的建设，宣城将迎来新的发展机遇。占据中心城区半壁江山的西部新城，不仅是宣城产业发展的主要载体，更是实现城市跨越发展的新动力。
本次成片开发范围在《宣城市西部新城整体城市设计》中，位于“一廊两轴”中清流路产业发展轴上， 属于“三心三片 ”的示范区产业服务中心，依托清流路形成西侧产业区功能发展轴，布局生产和生活服务功能，统筹考虑产业转移示范区布局，
规划商务办公、会议酒店、生产研发等功能打造产业服务中心。
《宣城经开区片区三控制性详细规划》
：以新材料新能源和光伏技术研发创新为核心，全面吸引安徽省高端产业投资，推动宣城打造高端产业集群，将规划片区打造为新材料新能源产业园、全球领先的光伏技术研发创新区、全国知名的特色化光伏智能制造中心、国内一流的分布式光伏发电规模化应用示范区。
本成片开发方案的编制，不仅是落实传导上位规划与相关政策要求，也是完善宣城经开区城市功能的需要、提高宣城经开区产业的承载力和人口的吸引力。
本片区规划城镇住宅用地约53.6360公顷，占比10.73%；
工业用地约264.7173公顷，占比52.97%；
仓储用地约43.1814公顷，占比8.64%；
商业服务业用地约0.5998公顷，占比0.12%；
陆地水域约2.3133公顷，占比0.46%；
基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地共计135.3138公顷、占比27.08%。其中：
公用设施用地约4.5213公顷，占比0.91%；
教育用地约4.8768公顷，占比0.98%；
医疗卫生用地约9.6981公顷，占比1.94%；
公园绿地约49.0325公顷，占比9.81%；
防护绿地约0.4021公顷，占比0.08%；
交通运输用地约0.5514公顷，占比0.11%；
城镇道路用地约66.2316公顷，占比13.25%。
公益性及非公益性设施用地占比（%）
依据《宣城市城市总体规划（2016-2030年）》用地性质要求、《宣城经开区片区三控制性详细规划》用地布局要求，实现片区工业发展功能、物流仓储功能、居住生活功能和绿地休闲功能。
三、成片开发拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划
依据《宣城市城市总体规划（2016-2030年）》、《宣城经开区片区三控制性详细规划》以及片区发展设想，规划年度内征收用地拟安排的主要建设项目是：新材料新能源、光伏产业项目等。
本片区拟3年内完成土地征收和供地，2022年完成土地征收23.9295公顷，土地供应23.9295公顷；2023年完成土地征收134.0863公顷，土地供应134.0863公顷; 2024年完成土地征收127.0151公顷，土地供应127.0151公顷。
四、成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例
成片开发范围内，基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例为27.08%。其中，基础设施用地约71.3043 公顷，比例为14.27%，公共服务设施用地约14.5749 公顷，比例为2.92%，其他公益性用地约49.4346 公顷，比例为9.89%。
五、成片开发的土地利用效益以及经济、社会、生态效益评估
预计本片区的土地开发利用率将达到100%。
依据《宣城市城市总体规划（2016-2030年）》、《宣城经开区片区三控制性详细规划》要求，测算片区开发的综合容积率将达到0.92，建筑密度将达到29%，人均地下空间面积2.0-3.0平方米/人，地下空间利用率达到1.07%。
参考《安徽省人民政府办公厅关于促进全省开发区规范管理
的通知》（皖政办秘〔2019〕30 号）中关于省级开发区的管理要求，片区内工业用地亩均建设用地固定资产投资强度要求达到200 万/亩。
参考宣城市城区住宅用地、商服用地和工业用地土地级别与基准地价，预计产生土地出让金收益148812万元。
年财政收入增加69277万元，亩均用地税收将达到15 万元/亩以上。
在推进成片开发项目安排方面，能够统筹安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益，能够降低开发成本，避免各自为政、遍地开花的局面，保障土地节约集约利用，保证土地价格更真实地反应价值，使土地运营更加稳定、健康。
在完善生活设施配套方面，完善片区内市政道路、供电、给排水等基础设施及相关公共服务设施，通过统一规划，
新建1所医院、1所小学、2所幼儿园和多处停车场等设施
，为片区及周边的社会生产提供了较好的服务，有效保障居民的身心健康，助力宜居生活环境建设，保证了社会经济活动的正常运行。
在满足精神文化需求方面，通过片区统一规划，新增多处公园绿地。在片区东南部新建团山社区公园，沿西敬河、北分干渠等河渠以及清流路、水阳江西大道、乐义冈路等城市道路建设公园绿化带，一定程度上丰富了片区的服务供给。
在带动就业方面，片区内用途主要为工业、仓储，通过成片开发，首先在开发建设过程中能创造一定的建筑、服务岗位；项目建成后，新增的工业等将需要人力资源，片区完成建设后将为宣城市提供3.54万个就业岗位，城乡居民人均收入将得到有力提升，促进社会稳定。
片区开发方案共规划49.4346公顷绿地，其中公园绿地49.0325公顷，主要布置在西敬河、北干支渠和清流路、乐义冈路、水阳江西大道等道路两侧，以及地块东南部的团山社区公园；防护绿地0.4021公顷，为公共设施与工业用地之间的隔离带。绿地的设置，将提升片区生态环境质量，改善城市环境，在减少水域污染、保持水土，涵养水源、降低噪音等方面发挥显著作用，使片区生态环境实现良性循环，实现人与自然可持续发展。片区引进项目符合规划要求，符合清洁生产要求，经采取环保措施后，污染物能够达标排放，符合环境质量底线要求。
本方案编制依据《宣城市城市总体规划（2016-2030年）》。已将当年实施计划纳入2022年国民经济和社会发展年度计划，并承诺将后续实施计划纳入当年度国民经济和社会发展年度计划。全部位于城市总体规划中确定的城镇建设用地范围内，并承诺纳入国土空间规划城镇开发边界内。不涉及占用生态保护红线、永久基本农田。
图13永久基本农田和生态保护红线.广泛征求意见情况
市人民政府采取征求意见会等方式，广泛征求了人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者对土地征收成片开发方案意见。
通过集中建设区内集体经济组织成员的三分之二以上村民代表同意。
16.本地土地节约集约利用情况
市区域内上一年度批而未供土地或者闲置土地处置任务已完成。
不存在省级以上开发区土地建成率、亩均固定资产投资总额、亩均税收、综合容积率等指标均低于同级别、同类型开发区平均指标值50%。
不存在城市新区经土地集约利用程度评价认定效率低下。
不存在已批准实施的土地征收成片开发连续两年未完成方案安排的年度实施计划。
不存在集中建设区内具有土壤污染风险的建设用地地块未达到土壤污染风险管控、修复目标。
5、国民经济和社会发展年度计划及市县政府书面证明材料
7、依据的总体规划局部图、依法批准的详细规划局部图
8、依据的总体规划、详细规划的批准文件复印件
9、宣城经开区片区三土地征收方案（编号XC3418-2022-07）规划符合性情况审核表
（编号：XC3418-2022-7）基本情况表
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