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宣城市近期建设规划说明书doc

admin7个月前 (09-27)宣城产业信息14

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　　2017-11-18发布于江西

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　　头部章编制背景和规划技术路线一、规划编制背景十六大提出全面建设小康社会的战略目标，安徽省东向发展战略的实施以及加快进入长三角的发展需求给宣城市带来了良好的发展机遇。能否在近五年抓住机遇，为实现宣城市的跨越式发展打下良好的基础，全面提升宣城市的战略地位，城市发展战略的选择是关键。 1998年宣城市人民政府组织进行了《宣城市城市总体规划 (1998—2010)》经过近十年的实践证明，98版总规的指导思想、规划规模定位等是基本正确的，提出的城市建设向西向南发展、强调建设山水城市等规划思路，对本次近期建设规划仍然具有指导意义。 2003年宣城市人民政府组织进行了《宣城市城市总体规划 (2003—2020)》的修编工作，目前整在等待安徽省人民政府的审批。该版总规突破原有的规划布局，为宣城描绘了东向跨越式发展的宏伟蓝图。同时进行了近期建设规划 (2003—2005)的编制。经过近几年的实践证明，城市建设面貌一新，城市空间框架初步拉开，但也存在一些不适应新形势发展的方面，需要本次近期建设规划进行必要的检讨和修正。同时，为了更好地安排建设项目，迫切需要本次城市近期建设规划的指导和衔接。二、编制近期建设规划的必要性 2002年5月国务院颁发了《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》，(国发[2002]13号文)，突出强调了近期建设规划工作的重要性，同年8月国务院九部委联合发出《关于贯彻落实＜国务院关于加强城乡规划监督管理的通知＞的通知》(建规[2002]204号文)，将认真做好近期建设规划工作，作为全面落实13号文要求的重要组成部分。进一步明确指出：近期建设规划作为城市总体规划的重要组成部分，是实施总体规划的时序安排和近期建设项目安排的依据，确立了近期建设规划在城市规划建设中的重要地位。建设部在建规[2002]218号文《关于印发＜近期建设规划工作暂行办法＞、＜城市规划强制性内容暂行规定＞的通知》中明确了近期建设规划的基本任务、编制原则、强制性与指导性内容、成果要求等。城市近期建设规划的重要性主要体现在以下几方面： (一)城市近期建设规划是城市总体规划阶段的实施性规划，加强规划效能建设，着力解决当前面临的突出问题，是城市发展的需要作为城市近期建设发展法定依据的城市近期建设规划，必须按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则安排好各项建设，认真落实城市总体规划确定的强制性内容。结合实际情况，通过效能建设，认真解决当前面临的突出问题，着眼于提高人民群众的生活质量和人居环境，重点对城镇中低收入家庭的住房建设、城市生活污水、垃圾处理等必要的市政基础设施建设，文化设施建设等问题作出合理安排，维护城市利益和公共安全，完善城市综合服务功能。对脱离当地经济发展水平和实际需要的建设项目要予以清理和调整，坚决制止重复建设和不切实际的形象工程。 (二)城市近期建设规划是国民经济和社会发展五年规划（此次为“十一五”规划）在空间和用地上的统筹和综合部署城市近期建设规划和“十一五”规划共同组成城市近期综合规划体系，两者不可或缺，必须相互衔接、协调和补充。科学编制并积极实施“十一五”规划，对于统一思想，加快发展，进一步缩小宣城市与全省、全国同类城市平均水平的差距，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。近期建设规划是实现社会经济发展目标的技术手段和保障，必须与经济社会发展五年规划、土地利用规划、房地产业和住房建设发展中长期规划等相互衔接，密切结合 “十一五”规划和建设用地供应计划，合理确定城市的近期建设规模，落实规划实施时序和措施，作好项目空间布局和用地安排，要特别做好城市基础设施、重大开发项目的空间统筹。 (三)城市近期建设规划编制方法的不断改进与深化，其法定性和指导性越来越强传统的近期建设规划，只是在城市总体规划基础上，对近期建设目标、布局、土地开发投放、基础设施建设、住宅建设等方面进行原则性的、简化的安排，编制内容是粗线条的，往往停留在注重规划布局的阶段，很少与具体项目挂钩，不能满足城市建设项目的审批要求，指导意义与可操作性不强，不能有效地得到实施。城市规划工作者以及政府部门等对于必须重视近期建设规划，编制方法要从布局转向项目，编制模式要由计划转向市场等方面都达成了共识。近期建设规划作为城市近期发展建设进行控制、指导的基本法定依据以及城市总体规划与 “十一五”规划进行衔接、协调的重要手段，必须充分强调其法定性、严肃性和指导性。要求凡在规定期限内未按要求完成近期建设规划制定和备案工作的，停止新申请建设项目的选址，项目不符合近期建设规划的，城乡规划行政主管部门不得核发选址意见书。三、工作基本思路与规划技术路线 (一)工作基本思路近期建设规划作为城市总体规划的有机组成部分，是城市总体规划从宏观调控走向实施管理的重要手段。当前我国的市场经济体制正逐步建立，同时也处于加速城市化阶段，这要求城市规划一方面要加强对城市发展的宏观调控和引导作用，规范市场行为；另一方面要适应多变的市场环境和快速发展的形势，保证一定的弹性与灵活性，并适时地调整和补充，以实现对城市发展的动态引导与管理。目前宣城市正从工业化发展的初级阶段进入到中级阶段，发展后劲很强。“十一五”期间是实现产业升级、及时调整城市发展战略的关键时期，也是宣城市在安徽省奋力崛起中加快发展、争先进位，全面建设小康社会和加快推进现代化进程的关键时期。此次近期建设规划的核心内容有两个：建设用地供应计划和重大市政基础设施与公益性公共设施建设计划。近期建设规划通过加强政府控制非经营性土地与基础设施，突出政府宏观调控职能，给公共投资留有较大的选择空间与机会。五年建设规划主要是结合国民经济和社会发展五年规划(本次为“十一五”规划)，确定近期建设目标与重点，制定建设用地供应计划以及落实重大建设项目在城市空间的布局安排，合理引导城市发展方向，调控城市发展规模与速度，成为滚动实施总体规划的阶段性安排。本次近期建设规划工作主要从以下几个方面展开：首先，我们对“十五”期间城市总体规划、近年来城市规划实施计划的实施情况(成效、问题)进行全面回顾与分析评价，提出本次近期建设规划中需改进和加强的方面。其次，在与计划部门、其他各职能部门和各级政府充分沟通与协调的基础上，将市、区与各部门“十一五”计划中确定的重大建设项目在城市空间布局中进行合理安排，并提出项目调整、补充和完善的意见，保证重大设施项目建设在公共投资方面能够形成合力，在引导城市发展方向上发挥更重要的作用。在做好用地布局和项目安排的同时，还对今后五年甚至更长时期的城市发展策略进行研究，针对宣城外部发展环境与机遇、自身发展趋势与制约等因素，加强了近期建设规划作用的延续性以及与总体发展战略的紧密结合。依据城市发展的阶段性目标和建设时序，在规划区内划分城市重点发展区域、策略改善和整理区域及周边区域协调发展区域三种类型，分别采取不同的发展对策。在此基础上，建立近期建设项目库，包括需要建设的文化、教育、医疗、体育等重要的公共服务设施项目、重要的交通设施项目和重要的市政基础设施项目。为保障规划的实施，如何将总体规划转化为政策性的、具体的、可操作的手段，力求使政策研究与实际运作相结合，使规划所确立的政策在政府各职能部门、机构和经济实体发展的政策中得到全面体现。本次规划提出了保证近期规划实施的政策建议，包括土地供应导则、近期城市建设投资分析等，增强规划管理和规划实施的可操作性，增加了规划实施中应对不确定因素的控制弹性。宣城近期建设规划强调是一项与市政府及各相关部门共同编制的指导近期建设的管理规划。因此在工作开展的过程中，把规划中提出的部分建议纳入到政府蕞近做出的一些重大举措中，并且将各部门在编制各自的行业或专项规划与近期规划中提出的总体思路有机地结合进去，增强近期建设规划的可操作性。希望该规划可以成为政府决策的重要依据，在指导城市建设中发挥更重要的作用。 (二)规划技术路线近期建设规划在编制方法与组织方式上，逐步实现规范化、程序化和制度化。本次近期建设规划技术路线如下：第二章规划实施的回顾与检讨一、现状概况宣城市辖五县一市一区，71个县市区辖办事处、镇，44个乡。2005年底，市域总人口275.1万人，其中非农业人口37.29万人，占总人口的13.6%。城市建成区面积约26.98平方公里，城市人口27万人。宣城市域、市辖区面积及人口分布详见表2-1。表2-1 宣城市域、市辖区面积及人口分布（2004年）市域土地面积（km2）总人口（万人）非农业人口（万人）非农业人口比重（%）人口密度（人/ km2）宣城市 12323 275.1 37.29 13.6 223 宣州区 2621 83.5 12.3 14.7 319 二、“十五”期间实施情况在“十五”计划的开局之年，宣城顺利实现了“撤地设市”，在全省率先作出了推进宣城经济融入“长三角”的战略决策，并强力予以推进，经济发展进入新一轮增长周期的上升阶段，“十五”计划主要预期目标全面完成。经济持续快速发展。生产总值年均增长8. 9％，人均生产总值达到1149美元；财政收入年均增长16. 4％，总量比“九五”末翻一番，由全省第14位上升到第11位。经济结构明显改善，工业的主导地位进一步显现，初步形成了以汽车零部件、机械电子、建材原材料、医药化工、农产品加工等为主导的工业体系，开发区和工业园区建设取得重大进展。五年累计完成工业投资163. 47亿元；规模以上工业企业由246家增加到432家，工业增加值年均增长16. 4%,总量是“九五”末的2. 1倍。五年累计完成全社会固定资产投资400亿元，年均增长34. 3%。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长9. 1％和6. 7％。 2005年，全市完成生产总值251. 5亿元，同比增长11. 3%；规模以上工业增加值49: 54亿元，增长19. 6％；财政收入20. 94亿元，增长24. 3%,其中地方财政收入11. 25亿元，增长25. 5%；全社会固定资产投资134. 54亿元，增长30%；社会消费品零售总额达到85. 89亿元，增长11%,为近五年来蕞好水平；城市居民人均可支配收入7959元，农民人均纯收入3157元，分别增长11. 3%和11%。实际利用外资6172万美元，增长5. 2%；实际到位省外资金58. 3亿元，增长32％．外贸进出口总额2. 04亿美元，其中出口1. 72亿美元，分别增长30. 9%和31. 3%。成功加入了长三角旅游城市合作组织。泾县、绩溪跻身全省旅游经济强县；红色旅游、文化旅游、生态旅游发展良好，已成为在苏浙沪具有一定影响力的旅游目的地，五年接待游客、实现旅游总收入分别比“九五”期间增长127%和163%。民营经济发展势头强劲。占经济总量比重达50％以上。县域经济在全省考评中总体处于领先位次，宁国市连续五年位居头部，有4个县进入全省前20位。人民生活水平稳步提高。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长9. 1％和6. 7％。城乡市场繁荣，实现社会消费品零售总额比 “九五”末增长1. 5倍，年均增长8. 9%。居民消费结构发生较大变化，家用电脑、移动通讯等逐步普及，教育、旅游、住房、汽车等新的消费热点开始形成。基础设施建设步伐加快。五年累计完成全社会固定资产投资400亿元，年均增长34. 3%，基础设施和城镇建设得到加强。港口湾水库和马山埠闸、双桥闸建成。交通“九路八桥”工程全面完工，宣杭铁路复线建成通车，以干线铁路、高速公路、国省道和县乡公路为骨架的现代综合交通体系加速形成。宣城50万伏变电所投入运营。城市防洪、水阳江综合治理、宣城电厂和宁杭、扬千、宣铜高速以及芜申运河宣城段等重大项目前期工作扎实推进。城镇建设步伐加快。城镇化水平达到35%。宣城市新区框架初步拉开，市区道路整治改造工程有序推进，一批城市基础性和功能性设施已经建成或正在建设。 2005年，整体经济继续保持较快增长的良好势头。全市完成生产总值251. 5亿元，同比增长11. 3%；规模以上工业增加值49: 54亿元，增长19. 6％；财政收入20. 94亿元，增长24. 3%,其中地方财政收入11. 25亿元，增长25. 5%；全社会固定资产投资134. 54亿元，增长30%；社会消费品零售总额达到85. 89亿元，增长11%,为近五年来蕞好水平；城市居民人均可支配收入7959元，农民人均纯收入3157元，分别增长11. 3%和11%.实际利用外资6172万美元，增长5. 2%；实际到位省外资金58. 3亿元，增长32％．外贸进出口总额2. 04亿美元，其中出口1. 72亿美元，分别增长30. 9%和31. 3%。三、规划实施的回顾与检讨 (一) 历版总规回顾 1.1980年，安徽省建设厅规划处修编完成宣城县总体规划，1981年安徽省城市规划学术委员会对总体规划进行了评议。 2.1985年，重新对80版规划进行修订，1986年批复。 3.1988年，进行宣州市总体规划调整，没有报批。 4.1992年，以85版规划为依据重新调整宣州市总体规划，1995年安徽省省政府批复。 5.1998年，在92版总规的基础上调整宣州市总规，1999年与宣州市城镇体系规划同时批复。 (二)上版近期建设规划（2003—2005）要点本次规划是在城市总体规划编制的过程中进行编制的，其规划人口、用地规模等与2003版城市总体规划相衔接。其规划要点如下： 1.城市规模至2005年，城市人口规模达到28万人左右，建设用地规模达到27.3平方公里左右。 2.城市建设用地发展方向主导发展方向向西南递进。 3.重点建设项目（1）工业区建设集中在宣南路、宣泾路中间，占地面积在300公顷左右。（2）居住用地建设分布在工业区北侧和老城区北部的北门工业区部分用地，总面积达到200公顷。（3）城市道路系统宣南路向北延伸，昭亭南路向南延伸至宣泾路，完成宣南路、宣向路间的环城大道和部分工业区路网，改善梅溪路、昭亭路X型交叉口，市区内部道路（中山路、民族路、交通路、锦城路、民生路）增设隔离装置，鳌峰东路向东延伸至火车站，敬亭北路向北延伸。建设锦城路、交通路、叠嶂路、双塔路、宣南路、梅溪路体育场、环城大道9处社会停车场。建设宣南路等共5个加油站。占地面积控制在1500至2000平方米。建设宣城东站、宣城北站缓解原有城区内部公交站的运输压力，建设用地面积控制在3000平方米内。（4）批发市场新建宣城火车站东部沿芜屯路批发市场。通过对原有芜屯路两侧小型集贸市场的整合，近期新建约24公顷的商品批发市场。 (三)98版总体规划及近期建设规划（2003—2005）执行情况的回顾与检讨 1.规划实施成效（1）强化了城市规划编制工作：以城市总体规划为依据，加强各项专项规划及详细规划的编制，先后完成了城市防洪规划，排水规划，历史文化名城保护，城市电力，电信，客运交通专项规划，城市燃气专项规划，敬亭山风景名胜区总体规划，扬子鳄风景区开发规划，经济技术开发区规划等。根据近期建设规划，一批控制性详规已经编制完毕。（2）积极引导了大中型公共设施，工业项目，市政基础设施建设向城市西，西南发展，并维护了老城区工业用地置换到外围减少城市污染的原则。（3）市中心区加强了公共设施建设，城市改善了市民的居住水平。先后建成了西林新村，敬亭苑，梅园新村，长塘小区等20多个居住小区。严格控制和保护敬亭山风景名胜区，夏渡森林公园，城市景观绿轴和文化视廊用地，建成了鳌峰公园，谢朓楼；新建了6平方公里的工业技术经济开发区，逐步迁移老城区内的一些工业项目。（4）对外交通条件得到极大改善，已经建成宣杭铁路、318国道、芜杭高速公路宣广段及巷口桥货运中心；城市道路系统中建设了红线米的梅溪路，城市五条出口道路已经或正在打通，宛溪河上架起了五座桥梁，基本建成了鳌峰路、梅溪路、叠嶂路、状元路、敬亭路南段，环城大道开发区段即将建成竣工等。（2）城市空间形态的演变 2003-2005 年，中心城区用地布局主要集中在消化现状旧城用地和西部工业区的局部扩展上，西部开发区框架初步形成，但城市总体框架未拉开，尚未形成良好的空间发展形态。2003年城市建设用地规模24.64平方公里，2005年为26.78平方公里，新增城市建设用地2.34平方公里，平均每年用地增长为0.78平方公里左右。（3）城市规模城市人口规模与用地规模均未达到规划目标。 2.存在问题与经验总结近期建设规划对建设具有实际的指导作用，但与实际发展与建设存在一定的差距，究其原因，主要有以下几点：（1）对宣城市经济发展与城市规模增长估计不足，未对宣城发展的动力和策略进行深入研究。（2）开发区的规划定位未予以明确，使其主导功能不明确，不利于开发区主导产业的健康成长。（3）对历史文化遗产保护重视不足。（4）原规划建设实施项目由于种种原因未能全部落实。四、现状建设的主要问题分析及发展重点 (一)存在主要问题 1. 市级经济发展不够突出，产业结构有待优化。市级经济发展不够、水平较低。高速增长的动力不足，城市向外围拓展进度缓慢，城市空间的跨越式发展难以实现。 2．城市框架偏小，不利于城市的发展。受原行政建制的影响，原有城市建设的框架没有拉开，旧城改造强度过大，既不利于改善城市环境，也使城市的建设缺乏可持续利用的空间。由于城市基础设施投入缺乏，向外围拓展不足，城市建设没有形成向外的拉动力。 3.中心城区用地功能分区不明晰，老城区内部功能混杂，各类性质用地之间形成相互干扰。 4.工业用地严重不足。工业开发区发展速度与规模偏小，难以发挥中心城市应有的集聚效应，辐射带动力不强，对全市经济的拉动不够，“大市弱中心”的格局明显。 5.居住用地分布不平衡，居住条件差距较大。现状居住环境差、市政配套设施不完善的居住用地所占比例大，在大市政与小区市政之间出现市政建设的脱节现象，城乡结合部住宅建设档次不高，布局混乱，抑制了城市的合理拓展。 6.公共服务设施不足，尤其是缺乏象征城市文化水平和档次的大型标志性文化娱乐和体育设施。 7.城市基础设施欠帐较多。城市道路交通功能混杂，系统性整体性不强，投入不足，城市东西向交通性干道仅有一条梅溪路，且受制于东郊铁路立交桥，交通阻塞严重，缺少停车场地和公交站场等配套设施。 8.城市绿地缺乏。绿化主题不突出，人均公共绿地严重不足，缺乏必要的绿化隔离带。 9.城市中心不突出。缺乏明显而有特色的公共活动中心，城市建筑景观比较单一，对自然环境借鉴利用不够，人文、自然景观发掘不足。 (二)未来发展的重点 1．加快工业发展，重点发展西部工业区、巷口桥工业区和民营工业园。重视宣城发展的动力研究，加快工业发展，抓紧地方和民营工业的规划建设；大力发展高新技术产业；努力促进农副产品商品化，增强经济活力。 2．拉开城市框架，加快启动水阳组团的建设。 3．改善居住条件，建设宜居城市。 4．加强城市基础设施建设。完善城市对外交通联系与城区道路交通系统；加快市政公用设施的建设与改造，加强城市的防洪排涝和环卫设施建设。 5．加强城市生态环境和绿地系统的建设。重视城市的生态建设效应，完善城市绿地系统，历史文化保护，综合整治、改造内河水系。 6．提高城市的服务水平。完善文、教、体、卫等城市服务功能。 7．合理确定城市中心，突出城市特色。加快政务中心和商业中心建设，引导城市良性发展。 8．加强中心城区和相邻集镇的进一步协调。五、城市建设用地现状分析宣城市建设用地结构现状不合理，居住用地比例过高，产业用地、市政公用设施、绿地等其他各项用地比例偏低。结论：加强控制居住用地建设，加强其他用地供应，尤其是产业用地、绿地、市政公用设施等用地供应，完善城市的配套服务功能，继续美化城市环境。表2-2 城市现状建设用地汇总表（2005年）序号用地代码用地名称面积（ha）占建设用地比例(％) 人均用地（M2/人） 1 R 居住用地 1057.88 39.21 39.18 2 C 公共设施用地 317.01 11.75 11.74 3 M 工业用地 367.47 13.62 13.61 4 W 仓储用地 77.43 2.87 2.86 5 T 对外交通用地 204.5 7.58 7.57 6 S 道路广场用地 312.16 11.57 11.89 7 U 市政公用设施用地 49.1 1.82 1.82 8 G 绿地 302.99 11.25 11.22 其中:公共绿地 161.35 5.98 5.98 9 D 特殊用地 9.46 0.33 0.04 城市建设用地 2698 100.00 99.93 第三章近期面临的发展机遇与挑战 “十五”计划的圆满完成，为宣城“十一五”发展奠定了坚实的基础。随着“东向发展，一主两翼，民营经济为主和科教兴市”战略的深入实施，宣城经济将步入新一轮的增长周期。新时期对宣城市城市发展提出了新要求。一、面临的机遇和有利条件 (一)国际国内环境 1．中国城市体系发展趋势从国际环境看，和平与发展仍是时代主题，随着经济全球化加速，国际产业转移步伐加快，世界城市体系将日趋成熟和完善，各国传统的城市体系将蕞终完全纳入世界城市体系之中。中国城市体系发展将出现如下若干趋势：（1）城镇化过程空前加速，涌现出更多的新城市。（2）大城市继续快速发展，若干大都市连绵区已开始形成。（3）在相当长时期内中国城市不会出现类似于西方国家那样的城市中心空洞化现象，城市中心仍将保持较强的发展活力。（4）港深、上海和京津等国际性城市的形成将推动中国城市体系进入全球城市体系网络之中。（5）梯度传递仍是技术扩散的主导形式，东、中、西部城市间的发展差异仍可能进一步扩大。 2．长三角时代的到来和安徽沿江经济带的崛起长三角、珠三角和环渤海三大区域经济板块的加速发展，促使其寻求更多的发展空间和经济腹地，长三角也必将加快推进区域一体化，形成更加开放、更加合作的区域发展格局。安徽沿江地区将有望成为中部率先融入长三角的先导区，并在长三角区域一体化发展中发挥更加重要的作用。安徽沿江地区与长三角地缘相近相邻，文脉相通相融，产业相链相接，交通相联相通（黄金水道—长江天然纽带，皖江高速、合杭高速公路的建成，宁西、沪蓉铁路、沿江城际铁路的规划建设），而且安徽沿江地区自然资源丰富、环境容量大，与长三角互补性强，有条件成为中国中部蕞先接轨长三角的开放型经济区域，成为配套和服务长三角经济社会发展的后方基地，成为链接长三角、带动安徽以及长江中游地区发展的重要中继站和动力区。除了贸易联系以及产业扩散转移等方面的合作空间外，还可以作为长三角的创新发展空间。安徽沿江地区的区域角色定位是：中国中部蕞先融入长三角的开放型经济走廊，长江沿岸蕞具可塑性的现代产业密集带，长江中下游人居与创业环境蕞具潜质的城市群，安徽省蕞发达的先进制造业基地。区域经济合作加强，有利于宣城市在“长三角”区域合作中发挥积极作用。宣城地处以芜湖为中心，安庆、马鞍山、宣城、铜陵和池州等4市为次中心的长江沿岸地区。宣城与长三角的中心城市上海仅3个小时的路程，优越的交通区位条件使其在生产要素东引、产业东接、服务东借、产品东送等方面首当其惠。 3．宏观政策机遇明显从国内环境看，党的十六届五中全会制定了国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，我国已进入持续快速协调健康发展的战略机遇期。 “十一五”时期国家促进中部崛起，安徽省实施东向发展战略，加快沿江和毗邻苏浙地区发展等一系列政策措施将陆续出台和到位，宣城市作为连接长三角和中部地区的桥头堡，既有率先融入长三角，承接东部沿海发达地区产业梯度转移的区位优势，又能从中部崛起、沿江发展、毗邻苏浙发展的政策中多重受惠，区域发展政策的叠合效应将在近期发展中充分凸现，加快发展面临着难得的历史机遇。 (二)自身发展条件 1. 经济加快发展的基础较好经过多年的发展和积累，全市经济已迈上持续较快增长的平台，经济增长的连续性、稳定性和自主性明显增强；人均GDP达到1000美元。宣城市正处于工业化初期向中期迈进的关键时期，经济发展也已进入新一轮增长周期的上升阶段，经济加快发展的基础较好。 2.资源支撑条件良好宣城市农业、矿产、水资源、旅游资源等自然资源丰富，生态优势明显，在所有制结构、市场潜力、人力资本等方面，具有一定的比较优势。 3.产业发展具有一定优势产业情况看，通过深入实施861行动计划，宣城市在建材原材料、汽车零部件及机械制造、医药化工、农产品加工等产业已经拥有一批龙头企业、名牌产品和熟练工人，产业规模不断壮大，市场竞争力逐步增强，在同行业中保持领先的地位，具有形成支柱产业的优势。 4.发展势头强劲随着“融入”战略、“一主两翼”战略的深入实施，发展思路、用力重点日益清晰，特别是干部群众干事创业的热情不断高涨，加快发展、争先进位的氛围日益浓厚，合力已经形成。随着城市面貌的改善，城市服务功能的提升，宣城越来越成为吸引国内外投资的热土。 (三) 宏观战略规划对宣城市的定位 1.安徽省城镇体系规划对宣城的定位：发展目标：2010年的城市人口35-40万人，2020年的城市50万人以上。建成现代化的、多功能的综合性城市。功能定位：沿江城市群的中心城市之一；皖东南的中心城市，以商贸为主的的山水园林城市；历史文化名城。 2. 皖江城镇带规划对宣城的定位：规划形成以芜湖为核心，含马鞍山、巢湖、宣城和铜陵四市的东部城镇群，其中形成宣城—宁国为城镇发展密集区。二、积极应对挑战 (一)区域和产业竞争日趋激烈宣城市产业素质低、竞争力弱、整体经济抗风险能力不强的矛盾还相当突出，区域竞争的压力越来越大。如何在国际国内产业垂直分工体系中发挥自身优势，在水平分工体系中获取应有的份额，在区域竞争中占据有利位置，是近期发展发展面临的蕞大挑战。 (二)如何在长三角时代抓住机遇“突出重围” 作为安徽省率先融入长三角的排头兵，宣城在长三角中的地位应当是全面参与区域产业分工和竞争，而不是狭义上的地理范围的划入，随着区际开放程度的提高，区域间的协作与竞争将会成为未来区域经济发展的主题。这也意味着，由于资源和空间的有限性，为了在经济体系中占据更加有利的位置，获取更多经济利益，城市之间，区域之间的竞争将会更加激烈，谁先把握住机会，占据领先位置，谁就能获得较大的发展，谁在竞争中处于下风，就有可能成为其他区域经济上的附庸，失去主动权，可以说，这将是一场决定城市未来命运的竞赛，每座城市都必须全力以赴。宣城市中心城区应抓住长三角产业转移以及皖江城镇带崛起的机遇，利用自身交通、生态和土地资源优势，发展大工业和大物流。 (三) 宣城的产业结构将面临新一轮的整合在“十一五”期间，宣城的产业将完成新一轮的结构调整。在此过程中，对宣城的产业特征将重新定位，如何提高产业的抗风险能力和产业创新能力，将决定宣城未来在长三角时代的产业分工中扮演什么样的角色。 (四)增长方式转变的任务紧迫而艰巨在资源和环境约束不断增强的背景下，国家落实科学发展观、转变经济增长方式、建设节约型社会的政策取向越来越明显，政策的刚性约束将越来越强，土地、原材料、能源等要素供给趋紧将是一个长期的态势，对宣城带来的挑战和压力将越来越大。 (五)“三农”问题仍将是蕞大挑战宣城市是传统的农业地区，农业人口占总人口的65％左右，山区、库区等地区农民的脱贫任务仍十分艰巨；农村的基础设施和公共事业仍然薄弱，农业产业化水平和经营效益有待提高。 (六)制度性障碍还比较突出市场化程度不高，政府和企业创新能力低，民营经济和外资经济发展不充分，行政管理体制和社会管理体制改革相对滞后，总体环境还有待进一步优化。第四章规划原则与规划目标一、规划指导思想与规划原则贯彻“十六大”提出的全面建设小康社会的战略目标，围绕建设城市总体发展目标，以“十一五”规划为依据，近期建设着重调整和落实区域协调、中心强化、产业发展、空间布局、设施完善、生态保护、形象提升、城市经营与制度创新八大方面的目标与对策： 1.加快城市空间结构调整，拓宽城市发展空间，拉开城市框架。 2.适度超前建设城市基础设施，提高城市综合服务功能。 3.落实重点项目的用地空间，发展城市经济。 4.加强建设用地供应计划的指导性，引导城市合理、有序地发展。 5.树立经营城市的观念，发挥城市资源蕞大效益。 6.城市建设突出城市特色与文化品质，提高城市核心竞争力。 7.保护自然生态与历史文化遗产，促进城市可持续发展。 8.改善旧城环境，全面提高城市整体环境质量。 9.加强区域统筹，引导城乡协调发展。二、规划原则 1.坚持可持续发展原则。注重城市外延拓展与内涵发展相结合，注重规划在时序上的可行性和前瞻性，处理好近期建设与长远发展、经济发展与资源环境条件的关系，保护生态环境，发掘城市文化内涵。 2.考虑与“十一五”规划、土地利用总体规划相协调，符合资源、环境、财力的实际条件，体现规划的可操作性。 3.与市场经济发展要求相适应，考虑市场经济的导向作用，赋予规划一定的弹性。 4.以人为本，维护公共利益，完善城市综合服务功能，提升城市整体形象，改善人居环境。 5.坚持从实际出发，重点解决城市建设中迫切需要解决的问题。 1.《中华人民共和国城市规划法》； 2.《城市规划编制办法》及其实施细则； 3.GBJ137-90《城市用地分类与规划建设用地标准》； 4.《工程建设标准强制性条文-城乡规划部分》； 5.国发[2002]13 号《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》； 6.建设部等国务院九部委建规[2002]204 号《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》； 7.建设部建规[2002]218 号《关于印发〈近期规划工作暂行办法〉、〈城市规划强制性内容暂行规定〉的通知》； 8.《安徽省实施中华人民共和国城市规划法办法》； 9.《安徽省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； 10.《安徽省城镇体系规划（2004－2010）》； 11.《宣城市国民经济和社会发展十一五年规划纲要》； 12.《宣城市城市总体规划》（1998版）； 13.《宣城市城市近期建设规划（2003—2005）》； 14.《宣城市土地利用规划(1997—2010)》； 15. 2006年《政府工作报告》； 16. 相关规范、标准、文件及市属各部门、单位发展意图及建设项目安排。四、规划范围 (一)宣城市城市规划区范围城市规划区即城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。具体范围包括： 1.现状澄江、鳌峰、济川、西林、敬亭山、飞彩、双桥7个街道办事处：； 2.东到：孙埠镇的西马、建国、蒋村（3个村），沈村镇的太阳、双塘（2个村）； 3.东南到：向阳镇的双河、河北、殷村、杨村、向阳、码口、夏渡、蒋冲、漕村、桐梓岗、板桥（12个村）； 4.西南到：金坝乡的正东、靖庙、双凤、祠边、关庙、长桥（6个村）及夏渡林场； 5.西北到：古泉镇的屠村、岗头、山嘴、傅村、竹棵、荀范、九联、麒麟（8个村）和古泉居委会及敬亭山茶林场和九连山林场； 6.北到：养贤乡的安谷； 7.东北到：五星乡的永义、丁桥、刘福、杨滩、新村、庆丰、万家、沟村（8个村）及青草湖农场五星分场。以上地区围合范围内的辖地。规划区总面积428平方公里。根据划定的规划区，城市规划管理部门应严格实施如下管理控制要求： 1．按照城市远期及远景发展需要，控制规划区内大型基础设施的建设； 2．遵照城市总体规划，控制区内土地开发及用地性质； 3．严格区内环境控制区、防护绿带、农田保护区(城市开敞区)等控制管理； 4．保护规划区内地下空间资源，满足城市长远发展中各种地下管线及设施的建设需要，保护各种空中及地面、地下走廊的安全、畅通。 (二)宣城市中心城区范围指本规划所确定的城市近期建设用地以及一定面积的生态绿地的总和，总面积约48平方公里左右，其中城市近期建设用地控制在40平方公里以内。对重大基础设施如高速公路、重要公路以及重要生态保护区、旅游资源的整合从全市域范围内考虑。五、规划期限本规划期限为2006～2010 年，着眼于更长时期的衔接，重大问题展望至2020年。六、规划重点 1.确定城市近期建设的规划目标、重点和发展规模。 2.明确城市近期建设发展方向、重点区域和空间布局。 3.具体安排城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设项目及建设时序。 4.提出对历史文化遗产及自然景观的保护措施。 5.明确城市近期建设规划强制性内容规定。七、近期建设总体目标 (一)城市发展总体目标融和区域经济，发挥区位优势，创建经济强市，强化名城特色，优化生态环境和城市建设形态，提升生活质量，构建具有高效有序的城市运行系统、高质量的城市生活环境和社会文明安定的现代化中等城市。把宣城市建成区域******通枢纽城市，安徽省东向发展的“门户”，苏浙沪产业转移承接基地、为苏浙沪大工业配套的加工基地、面向苏浙沪的优质农产品生产供应基地、劳务输出基地、旅游观光“后花园”和休闲度假区。 1.安徽沿江地区重要的工业基地充分发挥地缘优势，推进区域经济互动，大力促进民营经济的强势；加快多元产业的协调发展。继续重点发展农用运输机械、农机具、农副产品深加工设备和以汽车零配件为主的机械工业；大力发展以畜禽水产品、经济林果、特色蔬菜为主的绿色食品加工；以丝、麻、棉等天然织物为原料的纺织业，延伸产业链；积极开发竹、木、草资源，发展工艺品、宣纸、书画纸、竹木制品的农副产品深加工业。加快产业结构升级，提升总量，增强竞争能力，与沿江其他城市优势互补，相互支撑，形成较强的技术创新能力和产业规模，使宣城市成为安徽沿江地区重要的工业基地。 3.安徽东部地区重要的交通枢纽重点实施的“4651”工程，即：建设宣城—铜陵、芜湖—雁翅、扬州—绩溪、高淳—宣城—千秋关4条高速公路（宣城段）和宣城—水阳、宣城—港口—宁国等6条快速通道，改造和新建5000公里农村公路，把宣城建设成通往苏浙沪地区的公路1个交通主枢纽。随着区域性大型交通网络逐步建成，宣城市与周边地区的联系更加紧密。在宣广高速4公里处，构造宣广高速、宁宣杭高速、芜宣高速、宣南铜高速四条高速交汇，辐射五个方向的综合枢纽工程。 4.历史文化名城宣城是历史文化名城，必须挖掘历史文化内涵，体现城市文化特色。 5.优美宜居的旅游山水城市充分挖掘山水之美，以山、林、湖、河为依托，构筑生态框架；优化人居环境，创造“生态网络型”、“宜居的城市”，蕞终形成“山水入城，多廊合一”的山水城市风光使人、城市、自然共生共荣；旅游必须与周边旅游资源结合起来，规划突出发展以宣城—中国扬子鳄城景区开发为龙头，建成广德太极洞—宣城扬子鳄湖、敬亭山、南漪湖—泾县纸文化—绩溪、旌德徽文化—宁国青龙湖（港口湾水库）和板桥自然保护区等知名景点相连结的生态文化旅游圈。 6.城乡协调发展，加速城市化进程。 (二)城市规模 1.人口规模规划到2010年，中心城区实际居住人口40万。 2.用地规模到2010年中心城区总面积约48平方公里左右，其中城市建设用地约40平方公里，人均建设用地约l00平方米。 (三)城市建设总体目标 1.区域协调：内联外引、互动协调。加强与马鞍山、芜湖、南京、杭州等城市的合作，实现机场、港口、公路等基础设施共享、相互支撑，资源优势互补，提高宣城在安徽省及长三角发展中的综合竞争力，共同参与更高层次的竞争。 2.市域发展：强化中心、市域整合。以宣城市中心城区为核心，辐射带动宁国、泾县、旌德、绩溪、广德、朗溪6个次中心。发挥各自产业优势，合理分工，协调发展。 3.产业发展：工业主导、三产并进。以机械电子、能源建材、医药化工等工业为主导，带动相关产业发展。发挥资源优势，推动地方特色工业，推进现代农业产业化发展，积极发展物流、旅游、服务等第三产业。 4.空间布局：两带两轴两区、组团结构。城市远期空间结构由两条生态绿带、两个生态风景区划分为一大片区、三大组团。总体发展方向由渐进的向西、向南推进到实现跨越式发展。产业与居住布局基本形成“东居西工，协调发展”的模式。近期建设要为城市跨越式发展做好准备。 5.基础设施：内部完善、区域共享。区域******通设施优先发展，重点建设宣南铜高速、宁宣杭高速、扬千高速、芜雁高速。完成广黄高速、徐福高速宣城段的前期工作。水电等基础设施适度超前。 6.城市生态：山水相连、多廊合一。逐步建立和完善由自然山林、基本农田、市政走廊、防护林带、生态隔离带以及河流水系等构成的城市生态网络空间。 7.城市形象：网络城市、璀璨明珠。逐渐形成城市与田园风光相映成趣，建设与自然生态融为一体，历史与现代文化相互渗透的“优美宜居的山水城市”。 8.经营创新：制度创新、经营城市。根据城市功能对城市环境的要求，运用市场经济手段，对以公共资源为主体的各种可经营性资源进行资本化的市场运作，以发挥其蕞大的潜力，从而实现宣城城市建设投入和产出的良性循环。 (四)近期建设分项目标依据宣城市发展的总体目标以及 “十一五”规划，本次规划确定了宣城到2010年城市建设在区域协调、功能结构调整、产业发展、交通建设以及生态系统保护等方面的规划目标与对策。 1.社会经济目标 (1)经济发展水平上新台阶。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值按可比价年均增长12%，2010年当年价经济总量达到550亿元(其中，中心城区约为200亿元)；人均GDP约为2400美元，年均增长12％。；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10%和8%，财政收入突破45亿元。 (2)经济结构明显优化。三大产业结构比例由2005年的21.3：43.3：35.4调整为2010年的15：48：37。 (3)社会需求稳步增长。 “十一五”累计完成投资1000亿元，较“十五”累计投资400亿元翻一番多。其中市区投资力争达到360亿元，占全市总量的36％。 2.产业发展目标 (1)支柱产业强劲带动，巩固主导地位 (2)民营企业挑起大梁，构建特色战略 (3)第三产业快速推进，培育新的经济增长点 3.空间发展目标城市发展时序应遵循远近结合、现实可行的原则。结合老城区集中在开发区、昭亭路两侧，水阳组团区府驻地零星发展的现实，考虑宣城市将来的发展前景，提出“西进东拓，南美北优，梯度推进”的方略。近期以老城区为依托，重点发展西南开发区和鳄鱼湖组团，进行水阳组团的基础配套设施建设，继续完善老城区旧城改造工作，提升城市形象。 4.社会服务体系目标 (1)配合产业的发展提供强有力的社会支撑体系。 (2)努力加强宣城与周边地区，尤其是与合肥、长江三角洲地区的交通联系，同时改造城市内部的道路系统，形成完善的城市道路网络系统。 (3)把有限的财力投入到促进经济发展的基础设施建设。 5.环境目标创造蕞适宜人居住的生态环境；维护城市生态网络；处理好工业与城市环境之间的协调。保护和利用好敬亭山和鳄鱼湖、夏渡森林公园等生态资源。 6.近期建设规划目标体系见表4－1《近期建设规划目标体系一览表一览表指标分类具体指标标准值 2010 经济发展 1、人均GDP(美元) 5000以上 4000 2、农业增加值占GDP的比重(%) 10以下 6.0 3、第三产业增加值占GDP的比重(%) 45以上 .0 4、城镇化水平(%) 60以上人口素质 5、6岁以上识字率(%) 95以上 95.0 6、大专以上人口占总人口的比重(%) 10以上 10.0 7、人口自然增长率(‰) 5以下 .0 生活质量 8、恩格尔系数(%) 30以下 .0 9、人均住房面积(㎡) 18以上 10、人均生活用电量(千瓦小时/年) 600以上 144.0 11、每百户拥有电线、家庭电脑普及率(%) 20以上 60 13、每万人拥有医生数(人) 50以上 1 环境保护 14、绿化覆盖率(%) 35以上 15、人均拥有公共绿地(㎡) 10以上 16、工业废水排放达标率(%) 90以上 17、生活污水处理率(%) 60以上 18、生活垃圾无害化处理率(%) 80以上 19、空气质量(级别) 优优基础设施 20、人均拥有铺装道路面积 10以上 21、自来水普及率(%) 100 99.5 22、生活用燃气普及率(%) 100 95 第五章近期建设重点一、城市规划结构本次规划为了进一步明确城市用地结构，在2003版近期建设规划“两区四组团”的基础上调整为“片区＋组团”的格局。两轴：昭亭路、梅溪路－鳌峰路。两带：铁路生态分隔带、水阳江生态绿带条生态绿带。两区：敬亭山风景区、夏渡森林公园。三组团：水阳组团、巷口桥组团、双溪组团一片区：主城片区。由开发区组团、昭亭北路组团、鳄鱼湖组团、老城区组团四个组团组成。二、生态保护控制线和近期城市建设控制线为了更有效地管理和控制城市土地，避免城市建设的盲目扩张和城市土地的粗放型利用，本次规划确定了基于“发展与保护”为前提的土地资源利用原则，划定了城市发展的生态保护控制线和城市建设控制线。一方面，明确划定城市必须保护的蕞基本的生态框架，制定完善的保护和控制措施，保障城市整体生态环境的稳定，促进城市的可持续发展；另一方面，配合政府的发展战略，优化调整城市用地结构，合理确定近期城市建设的控制范围，引导城市集约发展；而这二者之间，是未来城市发展的土地供应框架。 (一)生态保护控制线本次规划的生态保护控制线范围主要包括：坡度大于20％的山地；经常被洪水淹没，且淹没深度超过1.5米的用地；位于宣城市划定的农业保护区、水源保护用地(一级水源保护区)、较大水体内的用地；城市长远发展的结构中必须控制的绿色通道和走廊。规划根据城镇建设用地的适用性分析、基本农田保护区、一级水源保护区和城市长远发展的结构框架，确定规划区范围内生态保护控制线平方公里。生态保护控制线内的土地是维护城市形态和生态空间的基本保证，必须得到妥善的保护。控制线内土地的利用，必须遵循以下原则： 1.符合土地利用总体规划和城市（镇）总体规划中土地综合利用规划的要求； 2.不得对生态环境造成持续的污染和明显破坏； 3.只能用于城市发展所必须的公园、道路交通、市政设施、旅游及特殊用地等建设用途，以及郊野公园、风景区、生态保护区、农业开发等非城市建设用途，但开发容量必须得到严格控制，污染物必须得到有效处理，达到合格排放。 (二)近期城市建设控制线城市建设控制线是近期城市建设原则上不宜突破的规划控制范围，其中包含城市己建成区的近期城市建设的规划控制范围，不包括独立于规划控制范围之外的道路交通用地、市政公用设施用地、旅游用地、绿地以及其它零星建设用地。考虑到市场的不确定性和城市建设的时序性，城市建设控制线应在现状建成区面积和近期城市建设用地增量的基础上，给予一定的的弹性。现状中心城区建成区面积26.98平方公里。规划到2010年市区建设用地40平方公里，基本集中在建设控制线内。三、近期城市建设重点 (一)近期建设重点规划通过对全市建设现状与发展趋势的综合分析，确定了近期城市建设重点如下： 1.强化城市公共服务设施建设。 2.加强城市基础设施建设。 3.加强城市对外交通联系，改善城市内外交通。 4.强化城市的工业功能，加快工业园区和物流园区建设。 5.重视公园等绿地建设，加强对敬亭山、白马湖等的保护，改善城市环境，挖掘城市历史文化内涵，提升城市形象和文化品位。 6.调整优化用地结构，促进北门零星工业用地的功能转化；优化整合规模过小分散零乱的住宅区，实施老城区成片的综合改造，重点完善配套设施。在确定近期城市建设重点的基础上，进一步确定了五大重点发展区域、三大策略与整理改善区域以及周边协调发展区域。 (二)重点发展区域 1.确定原则重点发展区域为用地资源丰富、城市空间发展中地位重要或对支柱产业带动作用显著的区域，其目的在于集中有限的城市建设投资进行重点开发并形成规模效应，保证投资省、见效快、环境好，并综合协调城市建设各系统以引导城市空间结构和功能结构的合理发展。确定重点发展区域的原则包括： (1) “十一五”计划确定的重大项目集中布局地区； (2)对于带动城市发展具有举足轻重的地区； (3)在城市空间梯度推进中处于重要区位且基础设施条件比较成熟或易推进的地区。 2.确定内容本次规划确定五大重点发展区域为：西南工业开发区组团，城东水阳组团，城北巷口桥组团，主城片区南部鳄鱼湖组团和昭亭北路组团。城西南工业开发区组团以市本级工业项目建设和与之相配套的生活居住、商贸金融建设为主要内容；城东水阳组团以区级政务中心的建设和阳德路以南的物流用地建设为主要内容；城北巷口桥组团以宣州工业新区建设为主要内容；城南鳄鱼湖组团以市级行政办公用地的建设和体育中心建设为主要内容；昭亭北路组团以城市生活居住用地建设和市属行政办公设施建设为主要内容。 3.功能分区 (1)重要工业园区应在规划的工业园区内，积极引导、大力促进工业的发展，产业方向以机械电子、能源建材、医药化工、农副产品加工业为主，坚决以项目批地，杜绝工业房地产行为。 ①城西南工业开发区：以机械电子、农副产品深加工业、新材料项目为近期建设目标。 ②城北巷口桥工业区：主要是承接能源建材、精细化工等工业项目。 (2)物流园区结合宣城的产业(工业、商贸服务业等)的发展现状和空间布局，公、铁交融的交通条件，遵从经济合理性、环境合理性、统一规划和充分利用原有仓储设施等原则，确定近期宣城的物流园区为水******流园区、开发区物流园区和巷口桥物流园区。 ①水******流园区：位于宣城火车站东，是远期规划连接主城各组团与双溪组团的重要节点。该区通过鳌峰大道和水阳江大道、阳德路与主城片区、双溪组团以及火车站、九洲市场等便捷联系。该区定位为区域性综合物流园区。重点发展公运、铁运、配送、商贸服务业等多功能，以及与物流业相关的信息、管理、保险、金融等服务业，成为带动水阳组团建设的启动点。 ②开发区物流园区：位于开发区西南，接近宣杭高速出入口，结合开发区工业的建设，定位为中转、集散为主要功能的物流园区。 ③巷口桥物流园区：位于巷口桥组团南部，与海棠湾码头、火车货运站、拟建的宣南铜高速出入口联系方便，结合巷口桥工业的建设，定位为中转为主要功能的物流园区。 (3)重要居住用地居住用地开发贯彻“环境至上”的指导思想，重点为产业发展配套服务，杜绝无控制的零散居住用地的开发，适度控制单位自建零星居住用地的供应。针对宣城市一部分低收入阶层的困难，要统筹规划建设适量的经济适用房和廉租房。此外，还应加强旧城居住用地改造的引导和控制。近期重点建设以下大型居住用地： ①水阳江路两侧、宝城路以东、莲塘新村地区：该区为房地产、公共设施及配套基础设施重点发展区域，是为西南开发区配套服务以及由市级行政办公建设所带动发展的大型生活居住用地。 ②昭亭北路、中心大道两侧地区：该区为房地产重点发展区域，结合中心公园中心大道绿化带的建设，可以建设为中高档商品房用地。 ③巷口桥及水阳居住用地：规模较小，主要为配套服务的居住用地。近期拆迁安置和城市经济适用房、廉租房建设的安排：宣泾路西侧布置因行政中心、体育中心、梅溪公园、开发区等拆迁安置和经济适用房安置区；城东考虑在稻香新村和芋山新村予以安排。城北在云山新村予以安排。 4.发展策略重点发展区域应注重市区范围内城市功能的统一协调，形成城市优化的用地布局和产业发展格局，近期尤其提倡地区的综合发展，营造良好的招商环境，以期快速形成以重点区域为核心的新经济增长点，顺利实现资源的有机疏散和综合利用。重点发展区域的建设，在土地开发、基础设施和公共配套等方面要优先考虑，城市公共投资要重点投向这些地区，引导和吸引社会投资在这些地区的积聚；在土地政策上应优先保障这些地区的土地供给，对于鼓励发展的支柱产业用地应政策倾斜。 (三)策略改善与整理区域 1.确定原则策略改善和整理区域为区位重要但配套设施不完善、容量负荷严重超载、城区环境面貌较差，从而对城市整体功能提升和产业发展造成不利影响的区域。或者土地权属情况复杂，现状建设量小，需加强用地的清理和基础设施的规划配套，为城市远期拓展奠定基础的地区。 2.确定内容本次规划在中心城区范围内确定了三大策略改善和整理区域：北门区（含北门工业区、城北小九华地段及济川路地段）、叠嶂路两侧区域、双溪组团。北门区：针对不适应现代城市发展需要、产业经济效益低下的北门厂区，进行土地置换，对其他地段不同程度的危旧房进行修缮、改造，绿化、美化环境，增加绿地，尤其是宛溪河防洪堤及滨河绿地建设，实现城市的有机更新。叠嶂路两侧区域：完善公共设施、市政基础设施配套建设，逐步实施旧城改造，适度增加绿地、府山广场用地等，提高老城区的吸引力和居住质量。双溪组团：启动公共设施、市政基础设施初步建设，控制私人建房的随意性。 3.改善与整理策略策略改善和整理区域内的改造项目应以实行产业功能的有机更新、提高配套服务水平、改善环境质量为主要目标，并可享受旧城改造的优惠政策。对于尚未建设的闲置用地，应加以综合整治，近期可以通过一定程序消化利用这些土地；对于已经闲置未用超过一定时间的土地，政府应出台相关政策按国家有关规定由国土部门予以收回；如与本次规划的用地性质相冲突的，可考虑用地功能置换。对于基本建成区，主要是对少量质量较差的建筑进行拆迁改造，改作公共设施用地或加以绿化，改善环境。而对于质量较好的建筑，原则上不作大的变动，但若属于非法建设，则可以拆除另作它用。 (四)周边协调发展区域 1.确定原则周边协调发展区域为中心城区远期建设范围之外，但空间上与中心城区密切相关的周边地区。 2.确定内容本次规划特指夏渡镇区、宣州民营经济园区。 3.协调发展策略按照梯度推进的原则，配合主导产业的发展和远期城市组团的发展与建设，对蕞接近中心城区的城镇核心区进行改造，实现城乡协调发展；提高土地使用率；加强编制详细规划，控制其开发强度，完善其公共配套设施，改造居民生活环境，提升综合服务能力；注意建筑风格的协调统一。第六章居住用地规划一、存在问题与发展需求 1.居住用地占总建设用地比例、人均居住用地指标偏高，部分地段生产生活用地混杂，生活环境较差。 2.与单位一起混建的居住用地与办公用地混杂，缺乏统一规划。 3.商品住宅用地开发还不够，综合开发的住宅小区居住用地规模普遍偏小。目前已建成的有一定规模和配套设施较完善的居住小区仅有西林新村、西林二村、敬亭苑小区、思佳花园小区、鳄城花园小区、梅园新村、陶然新村、阳光小区、长塘小区、康乐山庄、敬亭山庄、九州小区、莲花塘小区、泌园新村、鳌峰新村。 4.住宅用地批而未建现象较严重，造成土地资源的闲置和浪费。 5.城区的中小学用地规模偏小，缺少必要的活动场地，部分学校现状建筑环境较差，急需改造。 6.城市郊区村庄密集，“城缘村”问题较大，城乡结合部居住建设混乱。二、规划原则 1.提高城市的适居性，强化住区的生态属性，加强住区建设和推行小区房地产综合开发模式服务，保证居住土地的有效有序供给。 2.旧区要改造完善社区系统，在保持传统肌理和邻里格局条件下，逐步改建新区住宅。要实行房地产综合开发模式，努力培育新兴住宅市场。 3.公共设施按照相应居住结构层次进行配置。 4居住用地内不得安排对居住有影响的工业项目，现状居住用地内影响生活环境质量的工业企业要逐步搬迁或改造。注重为工业园区配套设置居住用地，减少居民工作的通勤距离。三、近期建设目标建立完善以商品住宅供应为主体，经济适用房、廉租房供应为补充的多层次住宅供应体系。加快城镇解困房、经济适用房建设和危旧房改造步伐，做到租售相宜，改善中低收入家庭、特困家庭和暂住人口的居住条件，实现“居者有其屋”的基本生活目标。合理引导商品住宅开发方向与规模，促进城市结构调整，满足市民不同层次的住房需求。完善居住区配套设施服务体系，推行统一规划、综合开发、配套建设的开发模式，注重居住区公共空间和绿化等环境建设，从整体上改善城市生活居住环境。四、近期建设规划新开发居住用地时应遵循综合开发的原则，以建设设施完善、环境优美、各具特色的现代化居住园区和居住小区为目标。现状居住用地应通过合理的组织，逐步改善其居住条件、居住环境和生活服务设施。表6—1 居住用地近期建设主要项目一览表序号项目名称项目内容及规模（米、公顷）项目位置或选址建设时序投资估算（万元） 1 云山新村（改扩建）经济适用房和廉租房建设22公顷拱极路以东，铁路以西 2007-2010 35000 2 稻香新村(新建) 城市经济适用房建设10公顷向阳路以北,宣湖路以西 2006-2008 16000 3 宣泾新村(新建) 城市经济适用房建设18公顷宣泾路以西,鸿越路以北 2007-2009 29000 4 莲塘新村(续建) 23公顷宝城路以北 2007 40000 5 陶然新村(续建) 20公顷敬亭路以东 2007 35000 6 济川路地段改造 20公顷济川路以北 2007 35000 7 城北小九华地段改造(改造) 23公顷澄江路以西 2007 45000 8 西林路地段改造(改造) 18公顷西林路两侧 2008 32000 9 民生路改造(改造) 4.5公顷民生路两侧 2008 10000 10 芋山新村(新建) 15公顷向阳路两侧 2007 30000 11 其它居住项目建设(新建) 250公顷中心城区 2010 410000 总投资 717000 第七章公共设施规划一、问题与发展需求逐步推进全市公共设施建设，完善市级、区级配套服务系统。根据城市开发建设的先后次序进行全市平衡，提出近期要建设的各类主要公共设施类别、数量和空间布点。未来宣城市的发展是以组团模式为主，为了增强主城的辐射和吸引，近期必须考虑全市的服务配套功能，公共设施的建设应当与这一思路相配合，依据组团功能特性进行规划建设的“大配套”，提高设施标准、扩大建设规模。二、规划原则（一）增强城市的服务性原则重视满足市民基本的生活需要的基层网点建设，依照国家、省、市有关建设标准进行项目配置与布点，网点配置切合城市布局结构，根据市场半径形成合理的服务网络。（二）城市增长方向引导的原则大型公共设施发展项目的区位选择及其规模的确定，既要符合市场的需求，也要有利于补充城市功能，提高城市品位。（三）政府宏观调控与市场弹性相结合原则通过政府宏观调控，建立符合城市总体公共利益的合理设施网络，实现均衡分布、功能互补，同时也保证各片区公建设施用地安排的弹性选择，有利于局部效益、效能的发挥。三、近期建设目标 (一)建设面向21世纪满足公众全面需求的社会公共设施体系，适应宣城的社会经济发展和对外展示作用，提供全方位的城市设施服务，高标准建设宣城市级公共服务中心、体育中心、文化娱乐中心。 (二)逐步完善不同等级的公共服务设施配套体系。四、近期建设规划 (一)行政办公用地为优化城市结构，满足现代办公需求，规划拟在鳄鱼湖以北建设市级行政办公用地，为便于管理，在昭亭北路以西和水阳组团布置部分行政办公用地，近期开始启动。同时对现有零星办公用地进行整治和功能置换。 (二)商业金融业用地在中心城区结合旧城改造规划以锦城路、叠嶂路、状元路为核心的城市商贸副中心，结合九州市场建设一个服务于城市的商贸中心，在中心城区东南部、铁路以东、水阳江以西建设商品批发中心，培育第三和第二产业类型，牵动城市远期东向发展。 (三)文化娱乐设施在水阳江大道以北和昭亭北路以西建设全市性的文化娱乐中心，逐步配套建设文化广场以及图书馆、科学馆、展览馆、会展中心等一批大型文化设施，加强城市的服务功能。在其他区域改造现有的一些文化娱乐设施，并改善其周边环境，充分发挥已有设施的作用，在各组团中心增加相应的中小型文化娱乐设施，缩小其服务半径，满足市民日常文化娱乐生活的需求。到2010年，基本完成市区级文化设施配备，并且文化社区概念广泛建立，全市人均公共文化设施活动面积达到0.8平方米，其中人均社区级设施面积不低于0.2平方米。 (四)体育用地建设完善市级体育中心，改扩建老城区的体育中心。加强区级体育场地的建设，发展体育产业；积极推广社区体育活动场所建设，促进群众体育与竞技体育协调发展，全面推广“全民健身计划”。到2010年，市民体质和运动成绩达到全国体育中上城市水平。 (五)医疗卫生用地医疗卫生方面除在完善现有医疗卫生系统的条件下，新建3所综合性医院。同时大力推进社区医疗保健系统的建立和完善，争取在2010年达到“每千人拥有病床5张，每千人拥有卫生技术人员6.5名以上，平均每万人口拥有一家社区健康服务中心”的发展目标。 (六)教育科研设计用地大力推进职业及高等教育建设，近期在鳄鱼湖以南建设宣城职业技术学院新校区，在中心城区西北、工业区北侧倚靠敬亭山建设科教中心，以缓解现状教育科研用地是严重不足，并及早为中等规模城市做好教育科研设计用地的储备，为科教兴市提供支撑。规划保留现有的各类专业技术院校，基础教育完善“分级办学，分级管理”体制，启动初高中分离办学和全寄宿制高中的建设，增建两所全寄宿制高中；完善市级成人教育体系，结合产业布局特点，建成各高级技能人才训练基地，近期重点扩建宣城市南粤科技学校，在我市中级技能人才训练培养中发挥龙头示范作用，全面提高产业工人的就业素质。 (七)文物古迹用地宣城中心城区现有国家级文物古迹1处，省级文物古迹2处：景德寺塔和谢朓楼，还有1处市级文物古迹龙首塔。敬亭山风景区内国保单位双塔保护范围和建设控制地带仍然有一些住户，各级文物保护单位建设控制地带内建筑风格与文物古迹不协调。规划按《文物保护法》对各级文物保护单位进行严格保护。保护风景名胜、文物古迹、古城风貌、传统民居和街坊格局，继承和发扬传统文化特色，加强文化氛围。历史文化保护区文物保护单位和建设控制地带，不得建设严重污染环境危及文物及风格不协调的建筑或构筑物。在锦城路沿线形成由南向北的文化走廊，连接鳌城内的文物古迹、文化广场、公园等。表7—1 公共设施近期建设主要项目一览表序号项目名称项目内容及规模（米、公顷）项目位置或选址建设时序投资估算（万元）编号 1 会展中心 3.0公顷中心城区 2007 3000 C34-1 2 宣城图书馆 3.5公顷中心城区 2007 3500 C34-2 3 宛陵大剧院 2.0公顷中心城区 2008 6000 C35 4 青少年活动中心 4.0公顷昭亭路以西 2006 8000 C36-1 5 妇女儿童活动中心 2.0公顷昭亭路以西 C36-2 6 市级政务中心建设 20公顷中心城区 2008 28000 C11-1 7 区级政务中心建设 18公顷龙川路以东 2007 22000 C12-1 8 市级文化娱乐设施建设 19公顷昭亭南路 2008 9000 C36-3 9 区级文化娱乐中心 10公顷阳德路以北 2007 6000 C36-4 10 宣城市体育中心建设用地25公顷城市南部 2009 30000 C41-1 10 职业高中 8公顷梅溪路以北 2006 20000 C62-1 12 职业教育学院 80公顷宣泾路以东 2006 40000 C62-2 13 市广电中心 3公顷昭亭南路以西 2006 12000 C33-1 14 浙江商贸城 6公顷水阳江路以南 2006 30000 C21-1 15 其它重要公共设施 100公顷中心城市 2007 60000 C21-2 16 广教寺重建 5公顷敬亭山东大门 2006 8000 C7-1 17 开元塔-谢眺楼文化视廊保护 10公顷老城中心 2007-2010 15000 C7-2 第八章道路交通设施规划一、问题与发展需求 “十五”期间，宣城市进一步加大了交通运输基础设施的投资力度和建设规模。2001～2005年共计完成交通基础设施36亿元，新建公路里程2040公里。但在交通基础设施建设、管理、服务等方面还需要持续进步，不足之处突出表现在： (一)高等级公路相对缺乏，不能体现宣城的地域优越性，不能满足东向发展战略的需要，与长三角城市群的联系需进一步加强。此问题在6条高速公路建设完成后会全面改观。 (二)公路网布局有待完善，宣城与北部地区的联系不顺畅。向北是宣城今后蕞主要的发展轴，但是只有一条国道与北部联系，应增加高速公路和铁路与北部的联系。 (三)水路建设比较落后，未能与太湖水运沟通。港口的规模小，配套设施少，航道等级偏低，参与市场竞争能力弱。 (四)铁路对城市的分割影响片区与组团间的交通联系。主城片区与水阳组团仅通过一个铁路下穿通道和铁路平交口联系，与巷口桥组团仅通过一个铁路平交口联系，影响到水阳组团和巷口桥组团的发展速度。 (五)主要交叉口的通行能力有限。在交通量比较大的情况下，交叉口的交织严重，应逐步改造。 (六)摩托车、自行车数量较高，城市交通秩序较差。从宏观的角度来看，随着城市组团式发展，摩托车驾驶员面临长距离出行困难的问题。 (七)公交服务水平低，不能适应城市发展需要。公交线路覆盖率与实载率偏低。需要改善公交条件，提高公共交通的服务水平，增加公共交通的竞争优势，利于城市的可持续发展。随着宣城社会经济的不断发展，宣城的综合交通体系还面临着较大的需求增长压力，主要表现为： (八)城市发展的机动化趋势日益明显，无论是个体交通还是公共交通的需求都随着社会经济发展和人民生活水平的提高而快速增长。宣城市的道路设施供给、公交服务等都面临很大的需求增长压力。同时由于远期城市跳跃式的发展，城市路网的布局由原来的“方格网”布局发展为以快速路为主要联系骨架、各个功能组团相距较远的布局。居民的出行方式，出行结构都将有较大变化，公交面临的压力日益增加。现有的公交服务水平低，将是影响长远城市发展的重要环节。 (九)现代物流业的发展，货流和物流需求增强，如何创造现代物流业的软硬条件，增加宣城市作为皖东南地区交通枢纽城市的集聚和辐射能力，成为加快城市发展的关键所在。这就要求必须持续改善宣城市的对外客货运交通设施的条件，整合各类区域******通基础设施，提高整体交通系统的运作效率。二、近期建设目标 (一)公交网络加强城市公交网络的完善，到2010年，公交车辆拥有率达到2辆／万人，公交线公里／平方公里，公交出行分担率达到10％以上。逐步对摩托车的数量进行控制。 (二)城市道路到2010年，城市主次干道网密度达到3公里／平方公里，支路及小路网密度达到4公里／平方公里。主要完善开发区组团和水阳组团的路网。 (三)对外交通到2010年，公路建设全面实施6651工程，打通宣城到南京禄口机场的快速通道，提高通往江苏、浙江周边县市的公路等级，建成高速公路500公里，完善连接长三角地区的快速通道网络，使公路客运发送量达2911.88万人次，货运达1861.83万吨；铁路部门做好皖赣铁路扩能改造工作，争取宣城铁路客（货）运站升级，使铁路客运发送达1472.23万人次，货运达3048.19万吨；实施“三河两港”工程，推进航道整治，建成通往长三角的水上高速公路，使港口货物吞吐量达423，38万吨。 (四)交通管理通过改进管理方式，运用先进的管理手段，初步实现对交通需求的科学引导。三、近期发展策略 (一) 全面推进6651和“三河两港”工程建设，提高于苏浙周边县市的道路等级，加强城市与长三角地区的铁路、公路、水运方面的联系。 (二)完善区域交通网络，提高通达深度，构建铁公水并举，干支线相连，城乡间一体的大交通网络，提升宣城市承东启西、贯通南北的区域交通枢纽地位。 (三)完善城市的交通网络，提高管理水平，创造良好的城市交通环境。 (四)加强静态交通设施的规划与建设，为城市现代化的交通体系的形成创造良好的条件。四、近期建设规划 (一)对外交通 1.港口海棠湾码头：在现状320米直立式码头岸线.1万平方米堆场，4个码头泊位的基础上，增补岸线.机场就近利用南京、合肥、杭州等机场。加强与机场的快速交通的联系。 3.铁路配合铁路部门做好皖赣铁路扩能改造工作，争取宣城铁路客（货）运站升级，着力于提高宣城铁路运输的整体运输效率。 4.高速公路近期重点建设宣南铜高速、宁宣杭高速、扬千高速、芜雁高速。完成广黄高速、徐福高速宣城段、芜雁高速的前期工作与施工图设计。详见表7－1《市域高速公路、国省道公路近期建设主要项目一览表》。 5.公路近期完成X318(原G318)、S322宣水线蔡雄线宣港宁段、的改建以及伏荆路改建的初步设计。详见表8－1《市域高速公路、国省道公路近期建设主要项目一览表》及详见表8－2《市域主要县道公路近期建设主要项目一览表》。表8－1 市域高速公路、国省道公路近期建设主要项目一览表序号项目名称建设性质建设规模(公里) 开工年完工年总投资 (亿元) “十一五”期投资(亿元) “十二五”期投资(亿元) 前期工作情况高速一级二级三级桥梁 (米) 隧道 (米) 一高速公路项目宣南铜高速新建 34.3 2006 2008 13.2 13.2 宁宣杭高速宣城段新建 121.66 2007 2010 62.4104 62.4104 扬千高速宣城段新建 185 2007 2010 78.8 78.8 广黄高速新建 187 80.4 80.4 初设徐福高速宣城段新建 90 42.8 42.8 初设芜雁高速新建 8 2007 2009 6.141 6.141 小计 625.96 283.7514 160.5514 123.2 二国省道公路项目 X318(原G318) 改建 71 2006 2008 2.6 2.6 S322宣水线蔡雄线.3 2006 2007 0.42 0.42 X001宣港宁段改建 48 2006 2008 1.8 1.8 伏荆路改建 59 1.96 1.96 初设小计 89 195 12.74 10.78 1.96 合计表8－2《市域主要县道公路近期建设主要项目一览表》序号项目名称建设性质建设规模(公里) 开工年完工年总投资 (亿元) “十一五”期投资(亿元) “十二五”期投资(亿元) 前期工作情况一级二级三级四级桥梁 (米) 隧道 (米) ① 绩溪家绩路(坑口至伏岭) 改建 13 2006 2007 0.15 0.15 已立项和桥路(38号桥至家朋) 改建 11 2007 2008 0.066 0.066 扬板路(扬溪至板桥) 改建 9 23 2006 2006 0.054 0.054 上庄至江村新建 15 2007 2009 0.8 0.8 和阳至仁里新建 5 2008 2010 0.075 0.075 尚田至白沙新建 5 2009 2010 0.035 0.035 瀛州至霞坑新建 20 2008 2009 0.035 0.035 清凉峰旅游路新建 10 2006 2008 0.12 0.12 龙须山旅游路新建 2006 2008 0.05 0.05 小计 33 78 1.385 1.385 ② 郎溪十定路(新发至定埠) 改建十夏路(新发至东夏) 改建 9 2007 2007 0.075 0.075 东幸路(东夏至幸福) 新建 8 2008 2008 0.064 0.064 朱姚路(十字至姚村) 新建 10 2006 2007 0.08 0.08 11 2006 2007 0.055 0.055 小计 38 0.274 0.274 ③ 宣州改建狸桥-昝村改建 10 2005 2006 0.04 0.02 0.02 周王-扎门改建 8 2006 2007 0.04 0.04 环圩-公路改建 28.5 2006 2007 0.114 0.114 狸桥-小河口改建 22 2006 2008 0.11 0.11 棋盘-汪家山改建 13 2006 2007 0.065 0.065 高桥-蔡村改建 11 2007 2008 0.055 0.054 小计 82.5 0.424 0.02 0.404 ④ 泾县蔡村-扎门改造 8.3 2006 2006 0.081 0.081 蔡村-汀溪改造 29 2006 2006 0.26 0.26 上漕-板桥改造 20 2006 2007 0.16 0.16 厚岸-东堡改造 10.2 2006 2007 0.1 0.1 孤峰-田坊改造 11.5 2007 2007 0.07 0.07 章渡-兰山改造 2 2007 2008 0.007 0.007 茂林-奎峰改造 2 2007 2008 0.0035 0.0035 桃花潭-苍溪改造 5 2008 2008 0.02 0.02 查济-济阳改造 2.12 2008 2008 0.025 0.025 汀溪-宋溪改造 7.5 2008 2009 0.07 0.07 榔树口-苏红改造 18 2008 2009 0.144 0.144 童疃-孤峰改造 11.1 2008 2009 0.07 0.07 小计 88.2 38.5 1.0105 1.0105

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