宣城日报：对标对表持续发力助推高质量发展
工业是立市之本、强市之基。工业强市是市委立足宣城实际、着眼长远发展作出的重要战略。本届以来，市人大常委会紧紧围绕市委“对标沪苏浙、争当排头兵”部署安排，聚焦工业强市，持续加强监督，助推高质量发展。10月30日下午，市四届人大常委会第二十次会议举行联组会议，听取审议市政府关于工业强市战略实施情况的报告，并再次开展专题询问。会上，常委会组成人员围绕我市工业经济发展中要素保障、政策扶持、优化环境等各方面反映比较突出的问题进行询问，市财政局等12个单位主要负责同志正视问题，积极应询。此次专题询问，聚焦工业主题，践行初心使命，坚持问题导向，推动工作改进，达到了预期目的。
市人大常委会委员戴高军：目前我市的企业数量、企业规模和工业经济总量，均远远落后于发达地区，请问造成这些差距的主要原因是什么？作为主抓工业经济的牵头部门，将采取怎样的措施助推工业经济高质量发展？
市经信局局长林静：之所以落后于发达地区，有历史、区域的原因，也有思想观念、发展理念、政策措施等现实原因。下一步，将按照市委、市政府部署安排，采取四方面措施。一是全力以赴抢抓以新一代信息技术为支撑的第四次工业革命和长三角一体化高质量发展上升为国家战略的机遇，持续营造工业强市的浓厚氛围和发展环境，集中更多资源要素向工业聚焦汇集，推动形成建设工业强市的强大合力。二是全力以赴打好工业经济发展三场硬仗，打好重点产业培育的“持久战”，打好经济密度提升的“突围战”，打好重大项目建设的“攻坚战”。三是全力以赴推动数字经济发展，实现“换道赛车”“换道超车”。四是全力以赴提升工业发展质量，加快推进工业质量变革、效率变革、动力变革。
市人大常委会委员程小清：目前，我市产业类大项目、好项目不多，请问如何紧抓长三角一体化发展等重大机遇，谋划、推进我市战略性新兴产业高质量发展？
市发改委副主任汪晓龙：一是加强区域合作，紧抓长三角一体化发展等重大机遇，充分发挥我市交通区位优势，加强与长三角城市合作共建，主动承接沪苏浙地区对外梯度转移的产业项目，重点在汽车及高端装备制造、智能制造、新材料等产业领域开展合作。二是增强发展动能，立足宛陵科创城和宣郎广宁智创走廊，依托G60科创走廊，加快产业集群协同创新公共平台建设，建立科创要素对接转移机制，推动科创园区（孵化器）互融互动，开展“卡脖子”重大领域联合攻关等。三是加强精准招商，把握跻身南京都市圈和G60科创走廊等高端长三角城市群机遇，围绕我市汽车及装备制造、食品医药、新能源新材料等现有主导产业，聚力“强链、补链、延链”招商，探索“产业+基金+政策+平台”招商新模式。四是加快开发园区建设，立足产业基础和发展实际提高产业集聚度，加强产业研究，每园区确定1至2个主导产业，严格围绕产业定位谋划项目，坚持“一张蓝图干到底”。五是强化谋划争取，紧抓长三角G60科创走廊七大先进制造业产业集群发展趋势，对照国家及省级重点支持方向，围绕我市新材料、生物医药等战略性新兴产业谋划储备一批重点项目，做深做实做细项目前期工作等。六是优化协调服务，深入企业调查研究，加强政策宣传服务，优化营商服务环境。
市人大常委会委员徐智明：目前我市外向型经济发展的平台不健全，综合保税区等对外开放平台很少，对外向型企业在进出口方面的服务保障不足，请问造成这种现象的原因是什么，如何解决？
市商务局局长黎斌：主要原因有：外向型经济发展平台建设整体规划不完善，平台和物流通道比较单一，缺乏外向型经济专业人才，通关一体化等方面服务还不够到位。下一步措施：一是统筹推进全市外向型经济发展平台建设和运营，优化外向型经济服务体系。二是加快推进综合保税区申创工作，2019年底前启动申报工作，2020年前通过省政府向国务院开展申报工作，尽早启动土地征迁、平整，开展综合保税区建设工作。三是加快推进巷口桥铁路物流基地货场和宣州综合码头二期建设，为综合保税区建设提供物流通道等方面的支撑。四是谋划出台和完善外向型经济发展支持政策，支持企业开拓国际市场，降低企业物流、仓储成本，提高企业国际竞争力。
市人大常委会委员陈波：调研中有企业反映，同类型的企业招工，各种待遇差不多，在上海松江区很好招，但在宣城却招不到人，请问是否存在这样的情况？如果存在，形成这种现象的原因是什么？在企业家座谈会上，15家企业中有12家企业反映招工难、留人难问题，请问将采取哪些措施帮助企业解决困难？
市人社局调研员刘世和:主要原因有：业余文化生活场所缺乏；用工不够规范，社会保障不到位；企业层次不高，个人成长空间受限；基本生活设施不配套。下一步措施：一是开展“春风行动”招聘活动，搭建供需平台，力争让我市企业用工需求得到有效缓解。二是开展“2+N”招聘会，打造“周三招工”“周六招才”和特殊群体专场招聘会相结合的“2+N”招聘模式。三是实施“高校直通车”项目，组织市重点企业赴沪苏浙及省内外高校参加招聘会及宣讲会。四是推进人力资源服务业发展，引进人力资源服务机构落户我市，成立宣城市人力资源服务协会，赴外地进行人力资源对接，提供多元化招聘服务模式。五是制定和落实招工用工促进政策，研究制定宣城经济技术开发区企业用工奖励补贴办法、市本级工业企业招工购买服务管理办法等，营造良好招工用人环境，缓解招工难问题。六是严格落实失业保险返还政策，发挥稳岗补贴作用，支持企业稳定发展。七是建立开发区就业服务专员、空岗信息报告、企业用工信息发布、“订单式对接式储备式”技能培训等4项制度，为企业量身定制“套餐服务”。
市人大常委会委员张纯：与周边县市相比，我市市本级用于支持工业企业的财政奖补资金量小面窄，资金投入有限、受益企业不多、兑现周期较长，请问存在这种情况的原因是什么，下一步如何改进？
市财政局局长蔡修定：主要原因：市财政收入总量小、财力弱，且市直与县市区、市经开区、现代服务业产业园实行“分灶吃饭”财政体制，现有奖补政策明确一部分由受益财政兑现，一部分由市财政兑现；上年度财政奖补资金一般在下年度头部季度兑现，故兑现周期较长。下一步，市财政将围绕“工业强市”战略进一步发挥职能作用，逐步加大财政支持力度；进一步创新支持方式，加强与社会资本合作，发展壮大产业基金；进一步强化服务意识，着力提高服务能力和水平。
市人大常委会委员余仁富：近年来，我市认真贯彻落实中央减税降费系列政策，助力实体经济轻装上阵,取得了一定成效，请问这些政策外，我们在支持工业经济发展方面还有哪些创新做法？
市税务局副局长殷本辉：一是落实减税降费政策，1至9月，全市新增减税22.3亿元，其中制造业新增减税10.1亿元，占45%。二是优化税收营商环境，连续六年开展“便民办税春风行动”，推进“一网、一门、一次”改革等。三是降低土地使用税征收标准，市区和宣州区二等至四等土地使用税年税额每平方米标准从15元、12元、9元下调至12元、8元、5元，各县（市）也已下调。四是做好僵尸企业涉税问题处置，在开发区试点对不符合土地使用税和房产税减免条件的，由“僵尸企业”购买方负担应缴税费、开发区给予资金补助；对失联状态的，由开发区、法院指定涉税代理人。下一步，将继续全面落实减税降费政策，加强宣传辅导，做好跟踪调研；认真落实《优化营商环境条例》，减轻纳税人办税负担，规范税收执法行为，维护纳税人合法权益。
市人大常委会委员沈筱华：今年前三季度我市工业企业贷款194.54亿元，工业贷款占金融机构全部贷款比重仅为13%。调研中小企业普遍反映“融资难、融资贵”问题并没有得到有效改善，请问下一步如何破解这个难题，如何引导银行等金融机构加大对工业经济的支持力度？
市金融监管局局长雷江升：当前主要举措：一是搭平台、促投放，开展全市银企集中对接会，指导各县区、开发区、园区，各金融机构开展专场对接会。探索建立中小微企业金融服务平台，对接G60科创走廊融资平台建设，努力实现线上对接。二是重调度、引投放，出台宣城市本级财政性资金竞争性存放管理考核办法，发挥财政资金的引导和撬动作用。三是抓创新、促发展，积极引导银行业金融机构深挖制造业有效信贷需求，力推增信方式创新；推动银行业金融机构强化小微企业服务，鼓励金融机构创新金融产品等。四是重服务，强保障，持续开展“四送一服”双千工程、推动“百名行长进千企”等活动，实现精准服务。五是大力发展资本市场，建立系列激励性机制，不断加大对企业的扶持力度；加大走访力度，扩大政策宣传面。
下一步打算：一是稳步扩大间接融资。紧紧抓住中央关于深化金融服务实体经济有关政策机遇，强化小微企业金融服务。出台银企常态化对接工作方案，市级每年举办各类专场对接不少于12次。结合“百名行长进千企”活动，举办制造业企业专场对接会，深挖制造业有效信贷需求。二是加大力度发展资本市场。加大分类辅导，引导企业灵活运用股票（股权）、债券、基金等多种金融工具融资，增强企业运用多层次资本市场融资能力。紧盯重点项目，积极做好晨光精工报上市辅导，棋盘塔新三板挂牌。狠抓政策落实，引导更多企业挂牌省股交科创板。
市人大常委会委员司火根：请问市经开区管委会在开发区园区内生产性配套、生活性服务和相关配套服务等方面存在哪些问题，如何解决？
市经开区管委会主任刘家和：生产性配套上，主要是在要素保障、用工保障、产业配套、产业链条、技术服务、科技支撑、基础设施等方面存在一定的差距和短板。生活性服务上，主要是产城一体化水平不高，教育配套相对薄弱，医疗卫生服务相对短缺，综合服务、交通配套、文化生活等方面尚需进一步改善和提升。下一步措施：做好一个规划，紧紧围绕高质量发展要求，对生产配套、生活服务等进行统筹规划，有的放矢，分年度有序推进。建设两个中心，建设创新创业服务中心，为引入科技研发、科创团队等专门机构创造有利条件；建设设职工服务中心，集邻里中心、社区沙龙、蓝领公寓、商业休闲、餐饮娱乐为一体，丰富职工业余文化生活。推进三方面工作，围绕补链、延链、强链，招引一批生产配套服务企业，用市场的办法补齐生产服务短板；组织办理一批企业亟需的实事，引导金融机构、餐饮娱乐、教育培训等服务企业到园区设置网点；进一步优化营商环境，努力实现宣城经开区的营商服务更好对接沪苏浙。
市人大常委会委员陈旭：我市工业企业多为相关产业的配套零部件生产型企业，处于产业价值链中低端，在核心部件、组件、总成件等方面涉及不多，请问如何进一步强化驻沪苏浙重点城市招商力量，力争在重大项目招引、产业集群转移上取得突破？
市招商合作中心主任施汉民：一是凝聚领导力量，突显“一把手招商”。市直12个招商组由20名市领导挂帅，组织110个市直单位开展招商。二是凝聚优秀干部力量，突显“有能力的人招商”。从市直单位抽调干部组成驻外招商办事处，驻点开展招商引资工作。三是凝聚合作交流力量，突显“建立渠道招商”。利用头部届世界进口博览会、第二届世界制造业大会，举办宣城投资环境推介会。四是凝聚平台力量，突显“长三角一体化招商”。利用宁国市长三角汽车零部件产业园、宣城经开区长三角新能源新材料产业联盟等平台，加快承接长三角区域产业转移，形成产业集群。
陈旭：近年来，我市招商引资签约项目多、真正落地的少，统计汇总的投资数额大、实际投资数额小，请问如何改变这种现象，提高招商工作实效？
施汉民：一是加强精准研判，剔除无效招商线索。成立招商引资线索研判工作组，加强市直招商引资线索管理，按季度发布有效项目线索，导引招商引资工作。二是加强精准重组，发挥存量资源作用。盘活僵尸企业土地，清理低效企业厂房，发挥资源效益，提升招商成效。三是加强精准考核，体现招商实绩。制定考核负面清单，禁止项目拆分、划拨，对市直项目核查全覆盖，考真考实，防止交“空帐”、交“假账”。
市人大常委会委员陈毓：调研中人大代表反映，有的企业在转型过程中面临着一些困难和问题，尤其在环保方面压力较大。请问如何指导帮助企业减压，实现工业经济绿色发展？
市生态环境局局长宋仁昕：主要措施：一是优化环评审批管理。做好开发区规划环评跟踪评价工作，避免因各开发区项目引进情况与原规划环评不符导致项目无法落地；优化审批程序，将环评审批权委托给各本无审批权的分局行使，提高审批效率；缩短环评审批时间，将环境影响报告书、报告表的审批时限分别压缩了20和10个工作日。二是强化对企业的执法监管。注重日常监管，将发现问题及时告知企业并责令改正，避免问题积少成多、积小成大，寓监管于服务之中；严格落实“双随机”环境执法检查制度，避免执法检查主观随意，减少对企业干扰；开展“散乱污”企业整治，按照“关停一批、拆除一批、搬迁一批”原则，对“散乱污”企业进行整治,腾出土地、主要污染总量指标等要素空间。三是加大对企业的帮扶支持力度。加大引进“智力服务”力度，聘请环保专家团队指导企业环保工作，降低环境违法率；加大培训力度，组织企业参加相关培训，帮助企业适应越来越严格的环保要求；加大资金支持力度，帮助企业实行超低排放改造、工业炉窑整治等方面的技术改造。
市人大常委会委员舒恩义：工业企业是我市科技创新的主体，请问在优化创新环境方面出台了哪些政策措施，还存在哪些问题，将如何解决？
市科技局局长程学龙：出台的政策：一是宣政〔2017〕33号《支持科技创新若干政策》，二是宣政秘〔2017〕39号《引进高层次科技人才团队创新创业办法》。这些政策力度大，方向明，方式活，效果好，2018年市政府被省政府表彰为“落实创新驱动真抓实干”典型。存在的主要问题：一是财政财力紧张，政策落实有压力；二是宣传力度较弱，企业对政策知晓率不高；三是科技创新风险较大，缺乏可操作的容错机制。下一步措施：加大政策宣传力度，将政策宣传与“四送一服”工作结合，提升政策知晓率；围绕国务院大督查、省政府督查检查，加大政策落实力度；建立多元化机制，完善科技创新政策。
舒恩义：目前我市高新技术企业、科技型中小企业发展情况如何，还存在哪些问题，将如何解决？
程学龙：发展现状：数量方面，全市现有高新技术企业307家，科技型中小企业133家，均居全省第6位；水平方面，1至9月，全市高新技术产业增加值同比增长17.3%，居全省第6位；贡献方面，1至9月，全市高新技术产业增加值占规上工业比重50.9%，对全部工业增长贡献率83.4%。主要问题：一是数量较少，高企数虽在全省位列第六，但在G60九城市中处于落后位置；二是层次较低，大多高企来自传统产业改造升级，新兴产业较少；三是分布不均，高企数量在各县市区的分布不平衡。下一步措施：按照“三比一增”行动要求，结合千企升级，改造一批；结合招商引资，招引一批；结合双创和高层次人才团队引进，培育一批，提升我市高企的数量和质量。
市人大常委会委员凤璟：在质量兴市与品牌打造方面，我市与沪苏浙还存在哪些差距，如何缩小这些差距？
市市场监管局副局长孙光华：当前主要差距：质量强市方面，目前上海松江区，江苏无锡市、南京市、南通市，浙江宁波市、温州市、台州市先后获批全国质量强市示范市；我市泾县、广德、郎溪3县获批安徽省质量强县，宁国市质量强市示范市通过省级验收，与沪苏浙差距明显。品牌打造方面：获牌企业普遍存在产业层次不高、布局松散、集而不群、竞争力不强等问题。
如何缩小差距：一是加强组织领导，市县两级成立高规格质量发展委员会，各县市区也相应成立“双主任制”质量发展委员会，构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的大质量工作格局。二是扎实实施品牌战略，印发关于促进经济高质量发展的实施意见，进一步调整完善市人民政府质量奖管理办法。三是全面开展“质量提升行动年”活动，持续推进“五大示范”“双零”和“四重”行动，同时严格依法监管，加大打击假冒伪劣产品，营造良好生产发展环境。四是深入推进基层品牌指导站建设，推进县市区设立“质量流动诊所”，为企业质量管理提供“问诊把脉”服务。五是进一步夯实质量基础，推进计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础建设；加强公共实验室等平台建设，发挥国家宣纸及文房用品质量监督检验中心等平台作用。六是积极参与G60科创走廊质量标准与品牌建设论坛活动，借鉴沪苏浙的成功做法和经验，更好促进我市工业经济高质量发展。
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