为深入贯彻落实市委四届十次全会精神，加快推动高质量发展，实现速度总量和质量效益同步提升，今年宣城经开区要”行动。按照经济工作项目化、目标任务责任化的要求，细化分解全年目标任务，明确具体工作措施，突出全年狠抓、全面推进、全员参与，特制定如下方案：

　　以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧咬定长三角一体化高质量发展目标，坚持稳中求进、进中求好、提质提效为导向，以高水平推进产城融合发展为引领，在巩固“5个100”发展成效的基础上，聚力推进招商引资质量、项目建设效能、企业发展能级、园区保障水平、社会治理能力“五个提升”，努力为宣城“对标沪苏浙、争当排头兵”做出新的贡献。

　　（一）聚力推进招商引资质量提升。坚定不移把招商引资作为经济工作的生命线，聚焦聚力补齐补强主导产业链，提升产业竞争力。实施“1511”招商计划，即继续保持全年新签约项目100个以上，其中亿元以上项目50个以上，5亿元以上的大项目10个以上，到位省外资金100亿元以上，实际利用外资增长15%以上。（牵头领导：张旗会牵头单位：招商合作中心）

　　（1）推进一体化招商。牢固树立“一盘棋”思想，按照领导挂帅、全员参与的工作思路，继续实行片区招商制度，6个招商片区与市直各产业招商组、驻外招商办事处密切对接，形成齐头并进的招商引资强大合力。（完成时限：全年）

　　（2）加大招商引资考核。由招商合作中心牵头制定全年招商引资任务分解方案，进一步明确目标任务，细化分解、落实至各招商片区，并每月对各责任单位招商引资工作业绩实施考核，考核结果与干部绩效薪酬相挂钩，作为各部门目标任务绩效考核的重要依据之一。（完成时限：全年）

　　（3）强化招商项目评审。进一步完善项目评审机制，加强项目综合论证，提升项目招引的科学性。从源头上严把项目准入门槛，坚决不引进高耗能低产出和高污染类项目，不承接过剩和落后产能，促进资源节约集约高效利用，有效降低项目引入风险。（完成时限：全年）

　　（4）拓展招商引资渠道。坚持“走出去”战略，全面落实委领导带队招商制度，积极开展专题招商、产业招商、会展招商，充分借力各地各类招商合作恳谈会、推介会、展销会等多种渠道和平台，加大宣传推介力度。（完成时限：全年）

　　（5）做好招商信息储备。紧盯长三角等重点区域，瞄准行业领军企业、前沿科技企业、知名品牌企业，主动出击、精准对接，通过多种渠道捕捉招商线索，充分挖掘身边的各类招商资源，建立招商引资项目信息库，将企业简介、拟建项目、考察接待、项目引荐人等信息数据存入档案并及时筛选、实时更新。（完成时限：全年）

　　（6）狠抓招商项目跟进。推动“出门抓招商、回来抓落地”，定期调度招商引资项目进展，认真摸排考察跟进项目具体情况，制定相应推进方案，明确推进举措和时间节点，密切对接、紧盯不放、高效推进，力促项目早日签约入驻。（完成时限：全年）

　　（二）聚力推进项目建设能效提升。以项目谋划提早、项目审批提速、项目推进提效为原则，以项目攻坚为抓手，努力提升项目建设质量和推进效率，实现签约项目早落地、建设项目早竣工、竣工项目早投产。实施“1153”攻坚行动，即每月1次调度，每季1次观摩，力争全年新开工亿元以上项目50个，竣工投产亿元以上项目30个。（牵头领导：张旗会牵头单位：投资服务中心）

　　1.时序进度安排。全年持续推进，紧盯招商引资亿元以上签约项目，项目签约之后立即安排帮办人员，抓好土地指标等要素保障工作，推动项目尽早落地建设、竣工投产。

　　(1)提升服务效率。落实“一次不用跑，事情能办好”要求，深入推进“互联网+政务服务”，实现工商注册登记网上办理，不断提升服务水平和效率。

　　（2）整合服务资源。进一步深入梳理项目建设、企业发展各个环节，从勘探测绘到施工建设、从资产评估到物业快递等等，制定企业服务指导名录，建立企业服务库，整合服务资源，规范服务市场，促进服务工作上台阶。

　　（2）实行帮办代办。全面推行全程代办、跟踪帮办，做到一个项目一个微信群、一名帮办员，全程帮助企业办理各类证照，跟踪推进项目建设进度，协调解决各类矛盾问题。

　　（4）深化审批改革。落实工程建设项目审批流程改革部署，根据上级部署及时完成流程改革、窗口改设、人员培训等工作，严格按照改革约定的时限完成证照审批工作。

　　（三）聚力推进企业发展能级提升。按照“培育龙头、做强骨干、扶持小微、盘活再生”的思路，制定“一对一”、“点对点”的帮扶措施，切实解决制约企业发展的痛点堵点难点问题，分类指导帮扶各类企业提升发展能级。重点抓好“4个1批”：

　　一是重点培育一批，以“扶优扶强扶大”为原则，结合经开区实际，着力选择一批起点高、规模大、带动力强的企业，实施政策支持重点帮扶，积极组织企业参加国内外展销会，鼓励龙头企业扩大产能、提升市场占有率，力争产值亿元以上企业增加10家，税收千万以上企业新增5-10家。制定支持企业上市计划，鼓励推动优势企业向资本市场进发。二是帮扶壮大一批，建立企业综合评价体系，着力筛选一批成长性高的企业进行重点帮扶，切实解决企业实际困难，对首次进入规上企业进行奖励扶持，力争全年新增规上企业20家，规上企业产值增长10%以上。三是精准扶持一批，以小微企业转型升级、加快成长为主线，对入驻科技园企业进行评估，选取一批小而精、小而专的企业精准扶持，引导经营不佳企业及时退出，力争培育5-10家左右的科创孵化企业实现成果转化。四是盘活再生一批，支持已盘活的徽铝铝业等企业持续健康发展，同时启动新一轮僵尸企业认定，力争再盘活僵尸企业8家。

　　（1）强化重点企业扶持。加大重点企业帮扶力度，按照摸排的《宣城经开区100家规上企业2019年生产经营情况及2020年发展目标》，梳理出计划产值前20名的企业进行挂图作战，在企业融资、项目申报、技术改造等方面重点支持，扫除企业发展过程中的各项障碍，增强企业发展信心。重点关注生信铝业、天时新能源、益佳通电池、兴锂新能源等企业发展情况，力争产值亿元以上企业增加10家，税收千万以上企业新增5-10家。（牵头领导：姚正东）

　　（2）强化规上企业培育。深入开展规上企业培育，按照“摸排一批、培育一批、申报一批”的原则，由招商服务中心、投资服务中心梳理摸排出20家左右拟入规企业名单，经济发展局根据名单针对性加大对区内小微企业的培育力度，紧盯2019年和2020年新落地有资金、有市场的好项目，推动尽快投产达效，实现产值新突破。突出政策引导，及时兑现规上企业奖励资金。重点关注华威铜箔、铭拓新能源、龙虎精工、长晟玻璃、澳新工具、恒瑞家居等企业发展情况，力争全年新增规上工业企业20家以上，规上企业产值增长10%以上。（牵头领导：姚正东）

　　（3）强化精准扶持。以小微企业转型升级、加快成长为主线，对入驻科技园企业进行评估，选取一批小而精、小而专的企业精准扶持，引导经营不佳企业及时退出。2月下旬启动经开区高层次人才团队申报工作，按人才团队实施细则规定程序进行扶持；每半年完成一轮技术合同统计和对接产学研合作工作；按省市关于各类科技项目申报要求，组织区内企业积极申报；以每月协税新型报送为切入点，协同督促相关项目推进；3月初启动2019年度科技政策兑现工作，按“40条”政策对授权专利、技术合同等科技项进行奖补兑现；协助市场监督局经开区分局知识产权工作，协同做好知识产权培训和专利续维等工作，力争培育5-10家左右的科创孵化企业实现成果转化。（牵头领导：姚正东）

　　（4）强化“僵尸企业”处置。总结“僵尸企业”处置工作开展以来的工作经验，进一步摸排梳理区内“僵尸企业”，厘清“僵尸企业”的欠款、欠薪、担保、涉诉情况后，按照帮扶重组、盘活嫁接、司法处置等方式，分类施策开展“僵尸企业”处置，力争全年再盘活“僵尸企业”8家。（牵头领导：张旗会）

　　（四）聚力推进园区保障水平提升。着力围绕优化产业布局、强化要素保障、改善配套服务等，奋力实现“5大突破”，全面提升要素保障水平。

　　在生产服务上，围绕补链、延链、强链，招引一批生产配套服务企业。（牵头领导：张旗会、姚正东牵头单位：招商中心、经济发展局）

　　(1)经济发展局负责梳理园区在企业生产性服务配套方面的突出短板。（3月底前完成）

　　(2)招商合作中心负责招引生产性配套服务企业，用市场的办法补齐表面处理中心等生产服务的短板。（全年持续推进）

　　在生活服务上，大力发展第三产业，合理布局商业服务、物流服务、文化休闲等配套设施，加快推进职工服务中心等项目建设，进一步改善园区生活环境。（牵头领导：孙朝晖牵头单位：建设局）

　　（1）研究确定建设方案，完成选址，规划设计条件，启动土地报批工作。（4月底前完成）

　　（2）完成规划设计，完成规划许可证与土地证办理，启动招标程序。（8月底前完成）

　　（1）将前期工作为项目推进的重要环节，优化项目前期选址、立项及规划方案的编制工作，确保项目前期工作顺利及时推进。

　　（2）加强施工现场管理，明确目标，细化分解项目，拟定完工节点，统筹安排、合理组织，科学施工。

　　（1）研究确定建设方案，完成选址，规划设计条件，启动土地报批工作。（1月底前完成）

　　（2）完成规划设计，完成规划许可证与土地证办理，启动招标程序。（4月底前完成）

　　（2）采取装配式建筑，在保证质量、安全和控制造价的情况下，加快施工进度。

　　（1）研究确定建设方案，完成选址，规划设计条件，启动土地报批工作。（1月5日前完成）

　　（2）完成规划设计，完成规划许可证与土地证办理，启动招标程序。（2月15日前完成）

　　（2）构建项目调度机制，对项目建设进行细化分解，坚持重点项目建设工作周例会，月总结，分析进展趋势，研究解决办法，明确工作措施。

　　（3）充分发挥项目单位作用，调动施工单位建设工作积极性、主动性，不等不靠，实现早谋划，早完成。

　　在用地保障上，把“争取新增指标、盘活存量资源、节约集约利用”有机结合，通过对上争取、对内挖潜以及推广共享厂房等方式，确保新增建设用地指标不少于600亩，清理闲置用地不少于600亩。加强土地使用管理，对新招引项目坚守亩产贡献、严控供地规模；对老项目逐个梳理，做到因地施策，着力提高用地效率。（牵头领导：张旗会牵头单位：自然资源规划分局）

　　（1）用地报批。根据下达的农用地转用计划指标， 8月底前争取报批150亩，12月底前争取报批450亩；

　　（2）闲置清理。8月底前争取清理处置200亩，12月底前争取清理400亩。本次“闲置清理”含闲置土地(包括开盛集团等融资平台的土地)处置、僵尸企业（项目）盘活、共享厂房建设等综合处置；

　　（3）对新引进的招商项目，继续常年坚持项目预（会）审机制，先审定后供地。

　　（1）定期梳理重大项目、税收贡献高等项目，提前做好项目选址、项目备案、土地征收、林地报批、落实补充耕地、上报市政府项目库等用地报批的准备工作，按照时序要求及时组织用地报批。

　　责任单位：招商合作中心、投资服务中心、财政局、建设局、征迁办、攻坚组等。

　　（2）根据省市自然资源部门开展闲置土地清理的工作要求，按时完成年度处置任务。

　　（3）进一步明确标准，加大梳理统计力度，滚动更新僵尸企业（项目）名单，针对性拟定相应盘活措施，持续抓好僵尸企业（项目）盘活利用工作。

　　责任单位：经济发展局、财政局、投资服务中心、自然资源规划分局、开盛集团等。

　　（4）总结“共享厂房”建设经验，出台相关措施或政策，稳妥推进“共享厂房”建设。

　　（5）根据新引进的招商引资项目投资规模、亩均税收、产业类型、环保要求等，依据国家、省相关政策和标准，严格确定项目土地供应规模。

　　责任单位：投资服务中心、财政局、建设局、税务局、生态环境分局、自然资源规划分局等。

　　在用工保障上，实行“一企一策、一村一企、校企合作”等措施精准对接招工，每个企业安排一家人力资源公司专门对接招工，探索新投产企业与区内村（社区）结对，每个村（社区）保障一家企业用工，加强与市职业技术学院、合工大等院校对接，推动毕业生就近就地就业。（牵头领导：余红；牵头单位：社会发展局）

　　（1）实行“一企一策”。每个企业（连续两个月员工需求35人以上的）安排一家人力资源公司对接服务。

　　走访调研。确定“一企一策”企业名单。结合月度空岗报告，“一对一”上门走访，按照企业规模、年产值、人才结构、人才数量、员工需求等情况，确定“一企一策”企业名单。（３月底前完成）

　　上门服务。组织人力资源公司深入企业，根据企业当前实际和目标任务，因企制宜。（6月底前完成）

　　（2）实行“一村一企”。对接招商合作中心、投资服务中心、经济发展局，紧跟项目建设动态，实时了解项目投产员工需求，对符合园区产业发展的新投产的员工需求在100人以上的重点企业安排一个村（社区）进行用工对接。（完成时限：全年）

　　（3）加强“校企合作”。加强与市职业技术学院、合工大等院校对接，推动毕业生就近就地就业，2020年全年开展４次校企业合作。（完成时限：全年）

　　在融资服务上，进一步整合资源，充分发挥融资平台作用，确保实现融资30亿元，同时大力引导社会资本投资经开区，力争建立一支10亿元的市场化基金。力争实现经营性土地出让收入10亿元。

　　指导、配合开盛集团做好融资工作，根据开发区项目建设进度、实际资金需求、到期债务时间及市场利率安排时序进度，推进措施如下：

　　（1）项目建设融资约10亿元，通过农发行项目贷款、企业债券或其他银行项目贷对接，确保全年分步到位；

　　（2）偿还到期债务约21亿元，通过注册发行交易商协会产品置换其中部分债务，计划上半年完成注册，三、四季度择机逐步发行；剩余部份拟通过展期、续贷、置换隐性债务、新发企业债、理财直融、定向融资募集、融资租赁等产品对接，择机发行、按需到位。

　　指导开盛集团设立和运作产业基金，以满足开发区招商引资项目及园区企业发展需要，力争全年分步完成总规模10亿元基金的设立或引资，具体举措如下：

　　（1）指导开盛集团设立及运营开创基金，首期规模3000万元，后续根据招商引资需求适当增资；

　　（2）指导开盛集团管理和运作通达产业基金，对符合条件的项目和企业进行股权投资；

　　（4）积极接触和考察省外基金公司，力争吸引省外社会资本来园区设立基金或投资园区企业。

　　（1）根据市政府批准的2020年经营性用地出让计划，及时组织经开区辖区内地块出让工作。

　　加强领导，明确责任，提升供应效率；创新模式，加强宣传，推进计划落实；稳定总量，完善机制。

　　（五）聚力推进社会治理能力提升。全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，以“5大行动”为抓手，形成党委领导、政府主导、公众参与、法治保障的社会治理新格局。

　　1.实施党建引领行动，加强基层组织建设，充分发挥战斗堡垒作用，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，继续做好“好人”评选，努力实现“一个党员、一面旗帜，一个支部、一处堡垒，一个党委、一处高地”，营造风正劲足的发展氛围。（牵头领导：李军牵头单位：党群部）

　　（1）出台经开区党建工作要点，落实党建工作责任，推进各项党建工作扎实开展。（完成时限：按照市委统一要求有序推进）

　　（2）加强基层组织建设，将机关党建工作纳入日常绩效考核，落实“三会一课”等基本制度，按要求开展主题党日活动。（完成时限：全年）

　　（3）开展抓党建工作双向述职，落实党员年初承诺年底践诺，充分发挥支部战斗堡垒和党员的先锋模范作用。（完成时限：3月底前）

　　（5）2020年是文明创建“创先争优年”，各部门积极开展各项精神文明创建活动。（完成时限：全年）

　　责任单位：飞彩、金坝、天湖街道办事处，党群部、城市管理综合执法大队、建设局、社会发展局、消防救援大队、市场监管分局、宣城市建设工程质量监督站宣城经开区分站、交警中队、开盛建投集团、希达公服公司

　　（6）指导街道办事处每月继续开展“好人”评选工作，每月报送不少于1个。（完成时限：全年）

　　2.实施效能提升行动。以雇员制和薪酬激励机制改革为源动力，深入开展作风建设和能力建设，进一步健全完善正向激励考核办法，引导干部职工讲实干、比实绩，讲创新、比突破，讲激情、比干劲，讲执行、比效率。（牵头领导：李军牵头单位：党群部）

　　（1）依据《宣城经开区“5个提升”行动实施方案》，将“5个提升”目标任务纳入日常考核，修订完成2020年日常和年度目标管理绩效考核办法。（完成时限：2月底前）

　　（2）开展机关作风建设效能检查，重点督查各部门及其工作人员执行工作纪律、在岗状态、服务态度、工作效率及落实效能工作各项制度等情况。（完成时限：全年）

　　（3）巩固深化“三个以案”警示教育，深入开展反对形式主义官僚主义专项整治行动。（完成时限：全年）

　　（4）继续组织举办“经开大讲坛”，进一步促进干部职工能力素质提升。（完成时限：每季度一次）

　　（5）组织党员干部按时完成在线学习任务，参加组织调学。 （完成时限：全年）

　　（6）优化完善行政审批流程，提高行政审批效率(在要件齐备前提下，企业开办2个工作日内完成；项目核准或备案1个工作日内完成；建设用地规划许可、建设工程规划许可分别缩短至2个、3个工作日；施工许可12个工作日内完成；环评报告表、报告书审批时限分别压缩至3个、5个工作日；不动产登记实现5个工作日内办结，相对单一的登记可实现1个工作日内办结)。（完成时限：全年）

　　3.实施民生保障行动。加快推进金达小区、茂盛小区安置房、公租房建设，努力实现以房聚人、以房留人；持续加大教育投入，增强园区幼儿园、小学师资力量，完善配套设施，提升办学水平；继续加大乡村民生工程类建设投入，完善乡村基础设施；扎实推进脱贫攻坚，细化深化落实各项帮扶举措，确保打赢脱贫攻坚战。

　　（1）扎实推进教育和民生工程建设工作:按月度考核三个街道办事处教育、民生工作；每季度巡查辖区相关工作开展情况；每半年召开一次工作座谈会；持续推进辖区各类社会事务工作办理；督促中梁小学及茂盛锦苑幼儿园按时开班。（牵头领导：余红）

　　责任单位：财政局、飞彩街道办事处、金坝街道办事处、天湖街道办事处、开盛集团

　　茂盛锦苑北地块二期，总建筑面积约25万平米，分成二个标段进行建设。一标段计划2020年9月开工建设,12月31日前完成地下室底板结构。二标段计划2020年12月开工建设。

　　金达花园三期，总建筑面积约10.9万平米，共计建设864套安置房，分二个标段建设。一标段计划2020年3月份开工建设，12月31日前完成主体结构封顶。二标段计划2020年6月份开工建设，12月31日前完成地下室结构。

　　以2020年全面建成小康社会为总目标，由党政办总牵头，各有关单位根据工作职能，全力做好以下工作：

　　严格落实单位帮扶责任，实行“一把手”负责制，安排主要领导或分管领导深入帮扶、联系贫困村不少于2次（上半年、下半年各1次），每年组织召开现场帮扶工作座谈会2次以上。

　　制定帮扶村的脱贫方案。发挥自身优势，重点推动花林村就业服务中心建设，力争帮助不少于30名困难群众到居家就业基地或经开区就业。

　　单位每位帮扶干部每年到帮扶贫困户开展帮扶、协调落实帮扶措施、政策宣传活动不少于12次。

　　4.实施依法治理行动。深入开展扫黑除恶专项斗争，大力开展法治治理，强化依法行政、推进文明执法和公正司法，营造公平正义的法治环境。对信访积案，严格落实“领导包案、部门协办、属地负责”，力争化解到位。（牵头领导：孙朝晖；牵头单位：政法综治办）

　　开展专项整治。重点整治城乡结合部乱点，密切跟踪群众反映强烈的治安问题，因地制宜开展专项打击整治行动。整治基层建设薄弱环节，重点整治基层组织软弱涣散、农村宗族派系争斗干扰基层建设、基层执法部门失职导致纵容黑恶滋生等问题。

　　（2）大力开展法治治理，强化依法行政。推进文明执法和公正司法，提升公平正义的法治环境。（完成时限：全年持续推进）

　　严格规范公正文明执法。严格落实《行政执法公示制度全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，行政执法部门要做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

　　（3）强化法治宣传。发挥公共文化场所如法治宣传栏、法治书屋、促进街道、社区、校园等法治文化建设，鼓励、支持、引导群众参加法治文化活动。（完成时限：全年持续推进）

　　（4）信访积案化解方面。严格落实“领导包案”制度，县级领导干部，对疑难、重大矛盾纠纷实行领导包案制度，按照谁包案、谁负责，一包到底、一案一清的原则，开展专门的化解工作，做到包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉罢访，2020年全年化解2起信访积案。（完成时限：全年持续推进）

　　5.实施安全卫士行动。狠抓安全生产和生态环境监督管理，突出重点领域、薄弱环节督导检查和问题整改，严防各类事故发生，加强值班值守和应急处置能力建设，及时高效处置突发事件。（牵头领导：孙朝晖；牵头单位：应急管理中心）

　　以汲取事故教训为重点，全面消除安全监管的漏洞和盲区（按计划开展监督检查）

　　应急管理指挥中心、公安分局、建设局、社会发展局、经济发展局、各街道办事处、开盛集团

　　其他行业领域（学校、敬老院福利院、旅游、城市管理、农业等行业领域）（每季度不少于3次）

　　以防范化解重大风险为重点，有针对性的开展防汛抗旱防范、极端天气安全防范工作。

　　协调各单位、部门做好环境管理工作。把生态环境保护列入宣传教育计划，组织开展环境保护法律法规和环境保护知识宣传。（一个季度不少于一次）

　　督促商户安装油烟净化装置，并定期清洗，严禁露天烧烤；在建工地“六到位”冲洗设备正常使用、进出车辆冲洗、密闭运输、进出口路面无污染等巡查监督。

　　（一）强化组织领导。“5个提升”行动是今年工作的重心，管委会主要领导全面抓、负总责，分管领导亲自抓、强调度，各牵头单位、责任单位要按照实施方案要求，把责任落实到人、到点、到位，确保各项工作高效有序推进。

　　（二）强化工作调度。切实加强对各相关部门单位开展“5个提升”行动的调度督查工作，将工作开展情况和工作成果纳入绩效考核内容。党工委每月听取各牵头单位“5个提升”目标推进落实情况汇报，并就工作中存在的问题进行专题调度。

　　（三）强化督查考核。目标考核办要做好“5个提升”行动完成情况考核，将“5个提升”推进落实情况与干部绩效薪酬相挂钩。对工作推进中业绩突出、群众公认的干部，要坚决予以表彰，对工作中简单应付、敷衍了事，甚至对整体工作造成不利影响或重大损失的，要严肃追究问责。目标考核办每月将“5个提升”目标任务完成情况在全区范围内通报，未按要求完成时序进度和未落实党工委会议调度任务的单位，由纪工委督促整改。

　　（四）强化舆论宣传。充分结合“对标沪苏浙、争当排头兵”系列部署，广泛深入宣传各部门单位实施“5个提升”行动的好经验好做法和经开区“对标争当”过程中涌现的先进事迹和优秀成果，积极营造经开区真拼实干的工作氛围。

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