工业园区的调研报告(完整版)
备注：该报告书文本主要按照原定计划完成任务后形成报告，并反映遇到的基本情况、实际取得 的成功和过程中取得的经验教训、揭露存在的问题以及提出今后设想。文档可根据实际情况进行 修改和使用。
依托开发区和工业园区办工业，加快城市化进程， 加快宣城经济融入苏浙沪经济圈，是宣城市委、市政 府的一项重要决策。开发区和工业园区可以把服务、 土地、劳力等优势聚集在一起，形成规模效益，产生 集聚效应和辐射效应，成为加速工业化和城市化进程 的有效途径，并将成为经济发展的带动区、体制和科 技创新的试验区，城市发展的新区。总体上看，我市 开发区和工业园区发展势头较快，各级政府投入了大 量人才和物力，成为当地政府的热切期盼的亮点，但 全市开发区和工业园区快速发展的同时，也存在发展 中的不平衡，多数开发区和工业园区经济发展的 总量 不大，质量也不是很高，对母城和周边地区的辐射和 带动作用力度还不大，市场体制建设也不够完善，经
济运 行机制和行政管理体制需要进一步创新，对外开 放功能需 进一步深化。如何统筹规划，科学定位，合 理布局，推动开发区和工业园区健康发展，值得关注 和思考，一些突出 问题需要引起高度重视和亟待解决。
一、我市开发区和工业园区建设情况。 近三年来，在市委、市政府提出宣城经济融入苏 浙沪经济圈战略决策以来，招商引资成为各级政府工 作的蕞强音，加快开发区和工业园区建设被摆在各级 党委和政府的重要位置，各地都加大了开发区和工业 园区的建设力度，取得了一定的成效，主要表现在： (一)体制创新快，规范高效的经济运行和管理体 制开始凸现。 我市开发区和工业园区虽然普遍起步较晚，但通 过参照周边发达地区开发区管理体制，在各级党委政 府的重视和支持下，积极进行行政管理、投融资、土 地使用制度等方面的率先改革。从行政管理体制上， 各管委会均实行“小政府，大服务”，“一幢楼办公， 一条龙服务”的新型运行机制，改变了计划体制下的
政府机构垂直对口、机构人员臃肿的局面;在投资管理 方面，以优质服务，创造了较好的投资环境;在土地使 用上，实行土地使用权有偿出让、转让制度。因为发 挥了体制创新功能，成为名副其实的“试验区”。
(二)滚动发展好，稳步推进了开发区和工业园区 的规模扩大和功能完善。
我市开发区、工业园区自设立伊始，就从市政建 设、项目引进、资金运筹等方面提出构想和目标。立 足实际可能的条件，扎扎实实，小块起步，以项目带 开发，基本做了开发一片，建设一片，收效一片，滚 动发展，有效地保证了建区初期的有限财力的集中使 用，为后期的滚动发展打下较好的基础。
(三)开发热度高，开发区和工业园区经济拉动作 用渐成现实。
各地在发展开发区和工业园区的进程中，绞尽脑 汁，多管齐下，积极承接产业梯度转移，实现与苏浙 沪等发达地区的资金、技术等优势的对接和互补，开 发区和工业园区对全市的经济发展的拉动作用较为明
显。 (四)区域分布广，开发区和工业园区建设各具特
色。 目前，开发区和各类工业园区由市及县、区辐射
到部分中心集镇，种类较多，从综合开发区到民营工 业区，从专业园区到企业科技园区，各具特色，已成 为全市产业结构调整、经济快速发展的“领头羊”。
二、我市开发区和工业园区发展中存在的主要问 题:
尽管近几年我市开发区和工业园区建设取得了一 些成 效，但多数开发区和工业园区也存在一些不容忽 视的问题：
(一)规模小，产业结构层次低。 由于我市开发区和工业园区建区时间短，还处于 发展的初级阶段，招商引资规模小，项目档次低，缺 少投资规模大、技术含量高、产业链条长、牵动性强 的“锚项目”。 (二)政策多，无序竞争加剧。
全市范围内开发区、园区数量较多，“僧多粥少”， 开发区和工业园区都拿出了各种优惠政策，但无外乎 提供廉价 土地、延长税收优惠期限，无序竞争不仅使 国家税费流失，还造成本地企业与外来投资者的不平 等竞争。
(三)资金少，园区建设速度慢。 我市各级政府财政基本都属 “吃饭财政”，政府 财力十 分有限，虽然党委政府高度重视，但前期投入 普遍较少，加之开发区、工业园区起步之初，融资能 力软弱，导致开发区、工业园区基础设施建设举步维 艰，园区投入不够，基本框架未能拉开，对外招商引 资形象不好，很多外地投资商实地察看后信心不足， 影响了开发区和园区招商引资效果。 (四)政府好，部门权力难下放。 各地开发区、工业园区创办伊始，当地党委政府 都对管 委会 “高授权”，明确管委会为同级政府的派 出机构，但在实际工作中，管委会各部门都不具备独 立法人资格，相应的证书、审批权被政府有关部门牢
牢握在手中，大量的精力耗费在无谓的协调和游说中， 管委会的职能无法落实，造成了开发区、工业园区的 管理不顺。管委会不能行使同级政府的经济管理职能， 形成不了一个良好的投资环境影响了开发区和工业园 区的发展。
三、关于加快开发区和工业园区发展的意见 (一)进一步做好开发区和工业园区的规划布局。 1、要以推进工业化为重点，调整开发区和工业园 区产业结构。我市经济发展尚处于工业化中的初始阶 段，继续推进工业化是我市“十五”期间首要任务， 我市各类开发区和工业园区，一方面要按照调优、调 高、调大、调强的要求，改造传统产业。坚持 有所 为，有所不为，集中力量扶持发展支柱产业、拳头产 品和优势企业。另一方面要通过大力发展高新技术产 业，特别是选用现代化信息技术装备企业，用信息化 带动工业化。省级宣城、宁国经济技术开发区，必须 充分发挥对母城的带动、辐射作用。各类工业园区要 因地制宜，办出特色，打造自己的拳头产品，发挥自
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