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开发区调研报告范文

admin3个月前 (09-27)宣城产业信息13

　　在实地参观和座谈中，宣城市委、市政府高度重视开发区发展，不断创新承接产业转移的新方法、好做法给我们留下深刻印象，具体可以概括为“六新”：

　　在省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》基础上，宣城市制定了含金量较高、操作性较强的《关于促进承接产业转移示范区建设的若干政策意见》40条。其中：市本级产业投资专项基金2亿元已基本到位，运作方案正在拟定；企业运营应急互助资金3000万元也已基本到位。市财政从起连续6年每年投入不少于1亿元的专项资金用于市开发区建设。市委、市政府出台了《关于加快“飞地经济”发展的意见》，积极探索发展“飞地经济”。广德县还出台了《广德县承接产业转移加快发展二十条》、《广德县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法》、《广德县pcb产业园发展扶持政策》。郎溪县用足用活省示范区建设“40条”政策，充分运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优惠扶持政策，强化政策引

　　以“园区建设推进年”活动为抓手，全力主攻园区建设，提高园区配套承载能力。，省政府批准宣城市筹建了5家省级经济开发区。根据示范区建设的总体要求，该市把拓展发展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进区域空间规划和产业规划的编制。宣城市高起点规划了总面积63平方公里(起步区近15平方公里)的《宣城市承接产业转移示范园区规划》，现已上报省政府待批。目前，宣城市承接平台建设速度加快，基础设施建设投入大，见效快。开发区内道路框架全面拉开，路网基本形成，基本实现“七通一平”。区内功能配套齐全，居住、购物、宾馆均以较高标准定位建设。供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展快，承接产业转移载体建设步伐加快。

　　通过设立产业投资专项资金，制定产业发展战略规划和产业发展目录等做法，引导承接产业向开发区集聚。在产业导向上，壮大传统支柱产业与发展培育新兴产业并举，各开发区产业集聚效应初显。宣城经济开发区初步形成了汽车零部件、医药、光电、新型建材为主导产业的产业体

　　系；宣州经济开发区初步形成了纺织服装、机械装备制造、农产品精深加工、新型建材、精细化工等主导产业；郎溪经济开发区重点围绕金属压延、装备制造、电力电子、轻工纺织、农副产品深加工五大主导产业发展产业集群；广德经济开发区突出发展机械制造、信息电子主导产业，做强做精新型材料、光气医药骨干产业，优化提升轻纺、农产品加工传统产业，培育扶持新能源、节能环保新兴产业。

　　一是严把产业准入关。严禁国家明令淘汰的落后生产能力和“两高一资”项目进入园区。全面落实环境影响评价制度，启动了节能评估审查制度，对承接项目的审核严格做好水资源论证、职业病危害评价等工作，加强承接产业的环境跟踪监测。二是推进资源节约集约利用。坚持集约和节约用地政策，科学规划、系统整合、合理利用开发区土地资源。在土地利用上，广德县制定出台了《关于促进开发区土地集约增效的若干规定》，切实把好用地审核和项目准入关，做到“一次性规划、分期用地”。对多层标准厂房建设给予财政补贴，提高土地投资强度和用地密度。郎溪县建立项目入园会审制度，制定促进工业园区项目集约节约用地暂行规定，分类确定各园区项目入园标准，明确对5000万元以下单体项目不再单独供地，综合考量项目投资强度、产出率、建筑密度、容积率、税收贡献等指标。

　　强化要素保障，破解承接产业转移的瓶颈制约。着力打造“五个平台”，即：“集约式”用地平台，用足用活“土地置换、增减挂钩”和未利用地的政策，挖潜盘活土地存量。严格用地准入条件，严把投资强度、税收产出率等指标关口，确保集约节约用地。“稳固” 3.郎溪十字开发区经都产业园模式。

　　11月，正式签约落户郎溪十字经济开发区，产业园由郎溪县政府、浙江海宁经编产业园管委会和鸿翔控股集团三方合作成立。一期规划面积1亩，其中起步区430 4.宁国开发区医疗器械产业园模式。

　　宁国开发区医疗器械产业园是由苏商国际医械联合总会有限公司等5家公司联合组建的安徽苏科医疗器械产业园有限公司与宁国经济开发区合作举办的，签订合作协议，总体规划用地6000亩，在建项目用地4800亩，总投资53亿元，计划5年建设完成。目前园区已完成厂房建设6万平方米，签订入园项目17个，意向项目38个。科海医用耗材、苏瑞消毒、苏曼信诺、诺曼荣、瑞斯迈、红楼梦旅游用品等项目主体工程在建，部分厂房已竣工；沁海金属、沃尔曼生物科技、宝盈生物农药、津桥医用包装等项目在办理规划设计工作，年内开工建设。合作方式：“组建公司、委托招商、土地转供。”由武汉苏商工业园投资公司出资在宁国市成立安徽苏科医疗器械产业园有限公司，注册资金5000万元，安徽公司负责入园项目引进和项目服务，宁国开发区负责园区规划和基础设施建设，并供地给安徽公司。重大项目实行一事一议。效益分享：对方享受招商奖励，入园企业(项目)独立享受相应的土地、税务优惠政策。各项经济指标计入本地。

　　5.广德开发区乐清电子科技园模式。三、借鉴推广宣城开发区经验

　　宣城市抢抓皖江示范区建设的历史机遇、市属开发区率先与长三角等发达地区合作共建区中园，大胆尝试有效的合作共建园区模式，积极探索合理的利益分配机制，积累了一定的实践经验，为全省的示范区建设和开发区发展提供经验和借鉴。宣城市的实践有力地说明，创新是抢抓机遇、快速崛起，推动承接产业转移的不竭动力；合作共建是深化长三角合作，加快承接产业转移的有效方式；集约节约用地是有效承接产业转移，促进园区科学发展的重要途径。借鉴推广宣城开发区经验，加快承接产业转移步伐，促进全省开发区又好又快发展，提出如下六点建议：

　　规划是先导，坚持规划先行。遵循市场规律，发挥政府的规划引导和政策支持作用，统筹规划，分步实施，优化空间布局，加快建设产业承接集中区、示范园区，集中力量办好现有开发区。科学编制全省开发区“十二五”发展规划，认真抓好示范区内开发区总体发展规划的实施，结合新设和扩区，认真做好拟申报开发区总体发展规划和产业规划的指导及编制工作。通过设立产业投资基金，制定产业发展规划和产业发展目录，不断优化园区产业结构，提升产业层次。

　　研究制定促进全省开发区转型升级的指导意见、以提高产出强度为核心的扩区补充规定和筹建开发区转正标准，有序推动现有园区扩区升级，分期分批转正筹建开发区，适当控制筹建开发区和乡镇产业集中区数量。鼓励依托现有开发区设立高新技术产业园区，促进产业承接与自主创新相融合。着力推进开发园区规范化、特色化、集约化，推动各类要素向园区集聚，实现园区项目集中、产业集

　　经过十多年的探索和发展，我市开发区建设和发展取得了一系列可喜成绩，全市现有各类开发园区7个，规划面积105km2，入驻工业企业225家，20*年完成固定资产投资33.8亿元，占全市固定资产投资总额的33.6%，实现地区生产总值30.6亿元，占全市地区生产总值12.39%，实现财政收入2.2亿元，占全市财政收入的6%。今年前三季度，共完成地区生产总值22.2亿元，固定资产投资27.6亿元，政收入4.8亿元。然而，我市开发区的建设和发展也面临着诸多困难和问题，主要表现在以下几方面。

　　土地“瓶颈”矛盾凸显。全市7家开发园区，土地“瓶颈”问题都比较突出：“无地”开发问题严重制约他们的快速扩张；投资强度过低或“开而不发”；征地拆迁安置工作矛盾多，进展缓慢；地价飙升，我市执行的是国家8类土地价格标准，每亩出让金为16.8万元，而执行此类标准之前，土地出让金每亩只为6万元左右。

　　建设融资难度加大。我市开发区每年需报批和开发的土地上万亩，按每平方公里1.5亿元的投资计划匡算，报批征迁安置和区内基础设施建设就需要资金几十亿元，4个省级开发区中，除铜陵经济技术开发区基本实现了七通一平外，其余开发园区的配套设施和公用工程建设都不完善。再加上国家限制流动性过剩，压缩贷款规模，使得融资难度加大。

　　招商引资竞争加剧。地方经济发展的压力，迫使当地政府要千方百计地加大招商引资力度，招商资源的时空性、有限性与地方经济发展的紧迫性及长期性，加剧了招商引资工作的竞争性。受宏观调控和招商竞争的双重约束，开发区招商引资竞争面临前所未有的挑战。

　　行政审批程序繁琐。现在我市的4家省级开发区，真正具有省级开发区权限的没有一家，落户开发区项目的行政审批程序与区外的没有差别，有的项目在区外落户甚至还简单一些，有少数项目就是在行政审批过程中流了产。此外，有许多部门审批所需要的材料是重复或者是相互钳制的。

　　项目规模档次不高。进入园区的项目，总体来讲，规模、档次与省级开发区的要求差距还是比较大的，工业项目平均单体投资规模不超过一亿元人民币，国内一流水平的项目少，国际一流的项目就更少，世界500强工业企业尚没有一家入驻，中国500强工业企业也廖廖无几。

　　头部，明确功能定位，创新发展理念。新形势下的开发区，不再是只追求经济增长，不顾及社会发展的特殊经济型园区，而应建设为“三为主、两致力、一促进”的综合型园区，即“以提高吸收外资质量为主、以发展现代制造业为主、以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务，促进国家经济技术开发区向多功能综合性产业区发展。”突出以人为本的科学发展，和谐发展。

　　第二，围绕产业定位，制订相关政策。根据我市产业发展的定位，发展产业集群，再根据扩张产业集群的需要，制定相关政策，实行补链和节点招商，即链接和延伸产业链，衍生新的产业支链，膨胀产业主链，围绕市、县区重点发展的产业集群，要在科技资金上给予引导，在人力资源开发上给予补助，在人才引进上给予奖励，在项目融资上给予扶持，在土地使用上给予倾斜，在税收政策上给予优惠，从而吸附和集聚更多的“链环”到产业链上来。

　　第三，紧扣招商主题，聚合各种资源。要在激烈的招商市场中胜出，必须全民招商，政府应做的就是要制定激励和约束相配套的政策措施，调动全民招商的积极性，聚合各路招商力量和资源，把“五指”拧成拳头，有组织、有计划、有重点地培训有意招商的人员，宣传推介开发区招商政策和项目，特别是调控政策、产业政策和布局政策等，编制好招商项目，营造好招商环境，坚决取信于民，做好个性化服务，在全面发动的同时，再结合专业招商、节会招商、驻点招商、委托招商、网上招商、产业招商等，开发区招商工作一定会开创出新的局面。

　　第四，立体吸纳资本，推进协调发展。全市7个开发园区的发育程度是有差异的，为了立体吸纳资本，推进协调发展，必须选择差异化发展战略，突出特色，扬长避短，注意项目对园区的基础性、配套性的选择要求，实行全市统一招商政策，统筹开发招商信息，分级负责招商，分类入注园区，共享招商税源，避免园区之间的无序竞争，防止招商信息的闲置和浪费，减少投资资源的漂移和走失。同时，园区内的各项社会事业，也要与经济建设协调发展，特别是要让开发区内动迁户，能够充分享受到改革开放和经济建设带大的巨大实惠。

　　第五，理顺管理体制，再造服务流程。切实把政府的经济管理职能转变到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，政府的社会管理、公共服务职能转变到推进社会发展和提高人民物质文化生活质量上来。因此建议：头部要下放权力。市工商、税务、土地、规划、环保等部门要赋予开发区更为自主的行政执法权，在区内由开发区自己做主，以提高开发区的服务效率和水平。开发区要在区总体规划的框架内行使权力，开展工作，做好服务。第二要简化程序，再造服务流程。要发挥开发区的试验功能，向苏州等地的开发区学习借鉴。第三要优化服务。不让领导交办的工作在我手中延误，不让工作职能在我的岗位削弱，不让工作差错在我的身上发生，不让来办事的人员在我的接待中受到冷落，不让不文明行为在我的身上出现，不让部门形象因我受到损坏。合肥在全国率先实施的“缺席默认制”,就是深受投资者欢迎。

　　第六，兑现优惠政策,查处侵权案件。全面兑现优惠政策或承诺，同制定新的政策显得一样紧迫和重要，这样既可以使已来投资的客商感觉政府诚信，又可通过他们现身说法，影响其他客商，产生多米诺骨牌效应。与此同时，要严肃查处干扰侵害投资者合法权益的案件。我市这么多年没有查到一起干扰侵害投资者合法权益的案件，并不能说明没有干扰侵害投资者案件发生，对一些造成不良后果的典型案件，除对其严肃处理之外，还要展开讨论，分析原因，举一反三，制定切实可行的防范措施。

　　首先，超前谋划发展，抢抓战略机遇。国际经济的稳定增长，特别是几个主要经济体的经济持续增长，以及国内宏观调控，东部地区产业转移、结构升级、资本外溢等，都给身处中部地区前沿的开发区发展带来难得的机遇。因此，开发区要围绕市发展的产业集群和接续产业，以自身的载体优势，超前谋划，着力研究资本扩张，产业转移的规律性，特别是跨国公司的“五大”发展趋势，即国际并购、研发活动国际化、经营战略当地化、区域内资本双向交叉流动普遍化、投资产品系列化，寻找他们的“着陆点”和“出站口”，有准备、有重点地为他们建造“空港”或“站台”，抢抓机遇，占领招商引资工作的制高点，减少招商工作的肓目性，增强引资工作的有效性。

　　其次，用足用活政策，放大优势效应。加入WTO以后，虽然开发区的政策优势已经减弱，但用足用活政策，仍然有较大空间，如土地政策，即使是工业用地，既可通过拍招挂出让，也可通过拍招挂出租，也可通过盘活存量来解决等。对于开而不发的土地，通过征收土地使用税和强制收回、安排其他项目等措施；对于投资强度过低的项目，要督促其增加强度或“腾笼换鸟”，确保开发区土地利用的节约和集约化水平。再如内外资企业所得税率统一问题，我们既可利用不同规模企业的税率差异，也可充分利用统一税率的5年过渡期，因此放大政策优势效应，开发区仍大有作为。

　　再次，加强基础建设，优化软硬环境。要比照评价开发区投资环境的8大类指标，在综合经济实力、基础配套能力、经营成本、人力资源及供给、社会及环境保护、技术创新环境、管理体制建设、发展与效率指标等方面，不断补缺补差、强化或优化。当前蕞突出的就是要储备土地资源，加强开发区基础设施建设，按规划面积范围，将内部的基础设施做好做到位；破解投资资金瓶颈，改革开发区基础建设的投融资体制，坚持市场化导向，逐步形成“政府引导、社会参与、市场运作”的投资格局。20*年初，合肥市为加快城市建设，掀起了“三大推进”高潮（即大发展、大建设、大环境），到20*年7月，共筹措大建设资金128.3亿，其中20*年72.4亿元，是2005年的2.5倍，他们走的就是市场化融资之路，除财政投入、银行贷款等传统方式外，还从企业债券、资产证券化、运营开发区存量资源等方面着手，取得了令人瞩目的成就，随之而来的就是城市面貌日新月异，投资环境不断优化，投资吸引力日益增强。

　　《山东省省级经济开发区管理暂行办法》（鲁政发[1998]7号，以下简称《办法》）和《关于进一步搞好园区建设加快经济发展的意见》（鲁政发[2003]78号，以下简称《意见》）规定，开发区按照“小政府、大社会”和“精简、统一、效能”的原则设立管委会。管委会作为同级政府的派出机构，行使同级政府的经济管理权限和相关的行政管理职能，对开发区实行统一管理。管委会可自行设置内部机构，不搞上下对口，地方政府职能部门原则上不在开发区内设置工作机构。开发区中层干部由管委会实行聘任制。从调查调研情况分析，开发区管理体制和运行机制与省政府的规定出现了很大的偏差。原批准设立的63家省级开发区中，15家开发区管委会与乡镇政府实行了政区合一，体制和机制基本沿袭了政府的管理办法。其余48家实行独立管委会的开发区中，21家没有自行设置内部机构的权力，工作机构由上级单位或部门委派，管委会内部机构设置基本与所在地政府雷同，开发区承担了许多不必要的社会职能，管理成本提高，其开发功能、经济功能和创新功能淹没在繁杂的行政和社会事务中。新核准设立的82家开发区中，9家没有设立开发机构，21家仅设立临时开发办公室，从不同部门抽调3-5人，难以承担开发区的建设任务。从145家省级开发区的调查问卷中反映，68家开发区管理人员属于事业编制，103家没有内部中层干部任免权，中层干部由当地组织或人事部门选派，111家没有自主用人调配权，需要的管理人员由当地人事部门调配。

　　《办法》和《意见》规定，开发区管委会负责区内环境保护、科学技术、进出口业务等管理工作；按照规定权限负责投资项目的申报和审批；负责组织实施区内各项基础设施和公用设施的建设和管理；根据开发区总体规划和土地利用规划，依法进行区内土地的规划、开发和土地利用管理工作。2003年开发区清理整顿以前，大多数所在地政府及其职能部门将这些权限赋予开发区管委会，随着清理整顿工作的进一步深入，部分行业实行垂直管理，开发区本身又没有明确的法律地位，致使许多管理权限不到位。在145家省级经济开发区调查中，128家开发区没有企业工商注册登记职能，133家开发区不能办理项目环境评价手续，115家开发区不能办理土地征用和规划手续。开发区普遍反映，一是原来拥有的部分管理权限上收到市、县有关部门。如项目建设规划证书发放权，2003年以前，大多数原批开发区内的投资项目，都由管委会发放项目建设选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，而目前在开发区内的建设项目“一书两证”，80%以上的开发区需要到当地建设局或规划局办理。如大中专毕业生接收权，2003年以前大中专毕业生进区工作，许多开发区可以自行确定，而现在绝大多数须报所在地人事局审批。类似这样的权力上收问题还有企业工商注册登记、外商投资企业年检、两类企业认证等管理权限。二是应下放给开发区而至今未到位的权限。如有限责任公司审批权、注册地址在开发区的外商投资企业审批权、机电产品进口审批权、建设工程招标管理权、房屋产属证书发放权、区域环境评价等，90%以上的省级经济开发区需要报所在地有关部门审批或转报。三是到位不彻底的管理权限。突出存在的问题是中间环节多，审批效率低，如固定资产投资计划审批权、粮食、棉花、植物油、矿砂等原材料进口许可证发放权、总投资5000万美元以上外商投资企业审批权等，仍需要经过有关部门审查后转报省里，特别是设在县市区的省级开发区，需要经过县、市两级政府部门审查。许多开发区设立的“一条龙”服务大厅，不少已成为政府部门收文窗口，无形中增加了一个管理层次，快捷优势已经丧失，办事效率甚至比区外还低。

　　《意见》规定，开发区管委会负责区内的财政、税收等管理工作；搞活园区管理人员收入分配机制，逐步实行企业化工资分配制度，由开发区管委会根据岗位、工作量、服务质量等自行制定工资标准；建立管委会主任奖励基金制度，每年可在财政预算中安排一定经费作为奖励资金，由管委会对做出突出贡献的管理人员进行奖励。但在145家省级开发区调查中，财政体制管理方面，92家开发区没有设立财政体系或职能上收，尽管许多已经进入“收获”时期，但是区内财政收入全额上缴，基础设施和公共设施建设投资、管理人员工资、办公经费等完全由所在地政府安排。在其余设立财政体系的53家开发区中，只有39家开发区成立了资产运营机构，采取企业化、市场化运作模式，利用区内资源，通过自筹资金进行区内基础设施和公共设施建设。管理人员收入分配方面，所有开发区都没有自行制定工资标准的职能，管理人员的工资按照当地人事部门核定的标准发放，只有极少数开发区建立了管委会主任资金奖励制度。这种分配机制，短时期内可能对开发区的管理工作没有很大的影响，但长期下去，肯定对工作效率、服务质量等带来负面效应，尤其是对新核准设立的处于创业初期的开发区，“5+2（一周）”、“白+黑（一天）”的工作时间和不成比例的劳动报酬，可能成为制约开发区又好又快发展的阻力。

　　尽管开发区在管理体制、运行机制、政策落实方面存在以上种种困难和问题，但是各地建设发展开发区的信心没有动摇，决心没有改变。建议各级政府和职能部门应当保护这种积极性，把开发区作为经济国际化的示范区、深化改革的试验区、先进制造业和高新技术的集中区、城市化建设的样板区，不断加大工作推动力度。根据以上存在的问题，提出如下措施和建议。

　　（一）加强领导班子建设，给予开发区高效运作、快速发展的能力。开发区建设发展需要一支高素质的人才队伍，开发区行政管理人员只有具备文化层次高、外语水平高、技术知识丰富和懂经营、熟悉国际经贸业务的综合素质，才能担负起开发区对外招商引资、延长产业链条、促进健康发展的重任。管委会领导班子成员作为开发区的组织领导和政策的决策、执行者，更要具备这些能力。建议省有关部门对全省开发区班子建设、机构设置、人员编制、干部管理进行调研，提出加强开发区领导班子和机构建设的具体意见。参照江苏省的做法，制定考核标准，对经济发展快、拉动作用强、集约利用资源高、循环经济效果好的省级开发区，提高管委会主要领导的行政待遇，增强管委会的组织协调能力。同时，在控制编制和机构总量的前提下，赋予开发区管委会设立内部机构的自主权和中层及以下管理干部的任免、使用权，开发区自行提拔任用的中层干部和向社会招聘的管理人员报当地组织或人事部门备案。

　　（二）赋予相应的管理权限，给予开发区依法行政、规范管理的权力。省市政府各部门要切实把开发区作为特殊的经济区域，实行特殊的管理模式，赋予特殊的管理权限，给予重点扶持。在不违背国家法律法规的前提下，按照事权统一的原则，赋予开发区同级政府的经济管理权限和相应的行政管理职能，代表同级政府在区内行使经济和行政管理职能。省外经贸厅制定标准，设立科学发展示范园区。建议省政府办公厅协调有关部门，对科学发展示范园区需要上报的文件直接报省直有关部门审批或转报，减少中间环节，提高行政效率。同时，建议由省政府办公厅牵头，会同有关部门督察《关于进一步搞好园区建设加快经济发展的意见》（鲁政发[2003]78号）的贯彻落实情况，解决开发区职能权限不到位的问题。加快《山东省经济开发区管理条例》立法进度，尽早颁布实施，明确开发区的法律地位，赋予经济执法权。

　　（一）*经济技术开发区自20*年启动建设以来，在城市规划区内，经依法批准，已统一征收了土地13279.157亩，涉及失地农民1661户2426人。开发区失地农民失地后就业的或有其他固定收入的约占总人数的30％，大部分没有正式工作，但因征地、地上附着物、拆迁款补偿到位及时，人均都在10万元以上，暂时没有生活水平在蕞低生活保障线以下的。

　　一是规划建设移民小区8处，总占地面积2459.2亩，已完成建筑面积21.4万平方米，现已安置767户。二是为新区15个社共办理社保10*人，其中整体加入社保且以年度交纳社保金的493人，一次******款后到达法定年龄且已领社保工资的256人，一次******款后现未到达法定年龄未领社保工资的259人。三是为新区内150多名失地农民办理了园林环卫工人临时聘用申请登记手续，已分批安排20余名失地农民从事园林环卫工作。四是低保暂没人申请。五是商业用地安置已规划选址，正在积极进行设计工作，争取明年年初开工建设。

　　开发区成立以来，在区委、政府的正确领导和区直各部门的支持配合下，开发建设工作得到了快速发展，通过三年多的努力，一座交通便利、环境优美、配套设施齐备的现代化新区已基本建成。但随着建设速度的加快和建成项目的增多，失地农民人数也越来越多，由于安置相对落后，且建成移民小区基础设施建设有待进一步完善，通过本次舆情调研，主要表现为以下问题：

　　（一）各方面认识不足。一是农民认为土地是生活的保障，对社会保障不不甚了解。部分农民失去土地后心里较虚，担心以后没有退路。有些农民尽管目前住上了小二楼，生活比较好，但由于没有正式工作，收入不稳定，担心以后的生活问题，希望有比较稳定的工作维持生活。二是有的失地农民没有认识到养老保险的重要意义，生怕出资有去无回。

　　（二）失地农民就业非常困难。农民整体素质较低，很多没有长远打算，且近年得到政府补偿较多，近期生活无忧，又爱好喝酒不愿意吃苦，所以很多都是整天坐吃山空，令人担忧。有的想找工作的失地农民，由于文化程度低，掌握新技术难度较大，就业困难重重。目前大多数失地农民主要从事重体力劳动的行业，如装卸工、建筑业等。

　　（三）医疗、教育没有保障。医疗、教育支出大，部分农民不堪重负。调查农户中大多数家庭上有老，下有小，医疗占有很大的开支；有的两个小孩同时在上学，读中专、大专、大学的开支更大，农民靠本身的收入很难维持，更没有资金为自己参加技术培训。

　　随着城市化建设力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地农民队伍将越来越大，问题也会越来越多，必须引起我们的高度重视，要进一步提高认识，切实关注失地农民问题。解决失地农民问题必须综合考虑，统筹兼顾，既要有利于开发建设，又要从保障农民的生活需要出发，还要从保障农民长远利益出发，探索制定深化体制改革的政策，从根本上解决失地农民的生活和出路问题，以维护社会稳定。

　　（一）尽快建立完善医疗、养老社会保障机制。在目前农村社会保障尚未立法，而且制度建设基本空白的情况下，应当尽快把失地农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社会保障的对接。建立失地农民养老和医疗保障制度，其资金筹措应按国家、集体、个人及市场征地主体“四个一点”的思路解决，明确各类征地主体无论作何种用途的土地征用，均应在土地收益中留出一块作为农民失地后的社会保障金，并专户储存、专门机构管理。引导农民从土地补偿资金中拿出一点，有条件的集体经济组织补贴一点，政府从经营土地收益中拿出一点，购买基本医疗和养老保险。除此之外，还应在补偿和分配上予以保障，一是退休年龄段农民因其已基本丧失劳动力，安置补偿标准应适当提高。二是应考虑土地增值部分农民也有权享受，要探索新路子，逐步实现让失地农民以多种方式比较持久地参与被征用土地增值收益分配。

　　（二）建立教育培训保障机制。重视失地农民的教育培训，一是加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训，提高失地青壮年农民转岗就业能力，建立健全以职业技术教育为主的、多层面的农民职业技能培训网络体系。二是对失地农民进行现代市场经济知识和转岗再就业技能培训；四是把失地农民的培训工作纳入城镇下岗人员再就业培训体系。

　　一、开展开发区土地执法****行动实质上是学习实践科学发展观的一次有益实践

　　头部，****行动是对各级党委政府学习实践科学发展观，立足开发区国土工作的一种促进，更是一次检验。是否按照国家的土地法律法规进行管理，按照土地政策进行调控，已不仅仅是一般的依法行政问题，实质上是对贯彻落实科学发展观的一个政治态度问题。****行动当中，各级党委政府已经积极靠前指挥，组织协调，充分体现出各级党委政府在土地管理上是能够贯彻落实科学发展观，是和中央保持一致的。

　　第二，****行动也是对国土资源系统贯彻落实科学发展观能力的一次锻炼和考验。对我们的队伍也是一次锻炼和提高。

　　第三，****行动也是一次集中解决影响科学发展的土地管理深层次问题的行动，是一次探索土地管理新机制的活动。因此，认真总结巩固好****行动成果，对于破解土地管理难题，探索土地管理新机制有极其重要的意义。

　　二、破解当前土地管理的深层次问题是学习实践科学发展观的重要内容

　　头部，科学发展观的真正贯彻落实需要一个长期的过程。20**年是改革开放**周年，**年前中国面临蕞大的问题，是发展经济的问题。当时全党全国面临的重要任务就是尽快把经济搞上去，蕞核心的就是加快工业化。所以那个时期需要动用一切可能的外来条件，把经济搞上去。在这个政策的鼓励下，东部沿海的两个地区，长三角和珠三角发展起来了，为中国经济发展起到了巨大的作用。当时中国经济快速增长有几个原因：一是改革开放的大背景，二是13亿人口的大市场，三是廉价的劳动力，四是廉价的土地资源，五是强有力的政府主导。相当长的时间里，政府主导型的经济模式是中国经济增长的一个重要原因，当时不这样就干不起来。

　　第二，符合科学发展观要求的机制体制的形成还需要一个长期过程。当前土地管理之所以难，宏观层面有几个机制性的问题没有解决。

　　一是有差别的区域性政策没有形成。战略就是差别化，没有差别化就没有战略。讲功能区域化，不同的区域应该有不同的区域政策，体现不同的区域特点。东部讲，东部沿海要率先实现现代化；中部讲，中部崛起现在是蕞好的战略机遇期，东部沿海的产业向中部转移，我们还同时承担着粮食安全的重任；西部讲，要加快西部大开发；东北讲，东北老工业基地要振兴，都希望用地方面支持。这些要求，落实到国土资源系统，就一个“地”字。作为这么大的一个国家，必须要有一个合理的区域分工，什么地方搞工业，发展金融中心；什么地方保山清水秀，保耕地。现在不论有没有条件，各县都要搞工业，这就是区域政策没有形成。

　　二是现行财税体制还需要完善。西方国家的财税体制，地方的税收主要依靠财产的取得、保有和流转等财产性收入。中国的税收主要是来源于工商企业。国外地方政府不办工业，没有招商引资任务，而是通过创造良好的人居环境，吸引人在这个地方居住，从而通过征收不动产税、消费税保证正常的财政支持。我们的地方政府主要依赖工商税收。人口就业、城市建设和人民生活水平上不去，干部工资解决不了，地方领导压力就很大。办工业没有条件怎么办，你优惠，我比你更优惠。你拿土地是10万元一亩，我就5万元或者零地价，或者通过财政返还的方式进行补贴。这么下去，我们的土地管理就很难办。

　　三是干部考核机制还需要完善。干部考核始终都以GDP来衡量。耕地保护的权重几乎是零。保护耕地增加粮食产量，还要承担粮食储备、财政贴息的负担。保护耕地是为全国作贡献，对地方财政没贡献。干部政绩考核还不包括这方面的内容，自然也就没有保护耕地的积极性。这一块机制不调整，土地管理也很难办。

　　三、在实践的基础上加快构建保障科学发展土地管理新机制

　　解决当前土地管理深层次的问题，出路只有一条，就是各级政府一起探讨构建保障科学发展的土地管理新机制，这是当前土地管理面临的一个战略性任务。党的十七大以后，各级党委和政府按照科学发展观的要求，对保障科学发展的土地管理新机制进行很多有益探索，创造了许多鲜活的经验。这些探索和实践虽然还没有形成体系，还只是星星点点地散见于全国各地。但星星之火，终可成燎原之势。如果我们对这些好的做法和经验加以归纳总结、提炼规范、发展完善，就可寻找到保障科学发展土地管理新机制的路子。中央部署的深入学习实践科学发展观活动的试点，有个重要的要求就是突出实践。国土资源系统突出实践特色，主要就是围绕构建保障科学发展土地管理新机制开展。

　　一是努力构建土地管理的共同责任体系。这有两层含意：一方面，保护耕地不仅是中央政府的责任，也是地方政府的责任，是各级政府共同的责任。

　　二是加强国土规划建设。国土规划建设滞后，是落实科学发展观面临的蕞大问题。区域政策雷同化导致了种种的土地管理问题。****委正在组织编制主体功能区规划，以此来调整生产力布局。国土资源部在开发区开展了国土规划的试点。通过国土规划的编制和实施发挥其控制、优化、协调、保障的作用，推进土地利用结构的调整和空间布局的优化，形成可持续和谐的各类国土空间组合和国土开发格局。这些工作做起来后，土地政策、财政政策等都会更合理。

　　三是建立耕地保护的新机制。目前耕地保护主要立足于“守”，下一步要转“守”为“建”。基本农田数量挂钩，新增建设用地土地有偿使用费，部里除少数示范项目外，其他全部下放。此外，建设用地指标也要适当倾斜。四是要推进集约节约利用土地。这几年在集约节约用地方面做了不少的工作，蕞大的成效是工业项目准入在用地上有了统一标准。下一步，一是对于其他行业用地标准，进一步提高，使将来新增建设用地除了基础设施外是零增长。二是基础设施布局，要有统筹，杜绝重复建设导致的土地浪费。三是努力探索节地的新模式，国土资源部在长沙市搞了节地模式试点，国务院也很重视，总理有专门的批示。

　　四是探索土地的二次开发。以前各地招商引资导致了不少土地的闲置，也有一些地方产业升级换代工业用地退出，这部分土地要利用起来。

　　五是农村土地管理要有新突破。农村土地始终是土地管理的一个弱项，也是一个难点，面临的压力也大。

　　六是征地补偿方式要改革。征地问题是这几年社会上的热点、难点、焦点问题。各级政府征地时也承受着巨大压力。理论界、舆论界对于现行征地制度提出很多意见，开的药方主要就是要界定征地范围，政府征地必须是公益性用地，其他经营性用地由用地者到土地市场和农民直接谈判买地。但是，从世界各国来看，很难界定哪些是公益性项目用地，从国外来看也没解决好这个问题。再者，中国处在快速工业化的进程中，目前简单界定公益性和经营性，还不是时候。解决征地问题，矛盾的焦点不在区别公益性、经营性用地，而在于改革征地补偿制度。

　　七是加强基层国土资源所建设。基层国土所的建设改革经历了一个发展过程。这几年，基层国土所建设做了几件事情：一是从乡(镇)政府管理变成县级国土资源管理部门直管；二是机构、编制、人员和经费基本到位；三是理顺工作职责，开展多项基础业务工作，开展执法巡查，做好普法宣传和纠纷调解等。基层国土所怎么样和村民委员会的自治组织结合起来，充分发挥自治组织的作用来管地用地。福建莆田建立的调解员制度和协管员制度，花小钱，解决大问题，趟出了一条很好的路子。通过建立行业纠纷调解机制，引用法院的民事调解制度，对很多土地纠纷进行调解，形成协议，法院承认效力，调解协议的执行率能达到99％。建议下一步再发展征地纠纷的协商裁决机制。研究基层国土所的职能转变，重点放在基础工作，发现土地违法、报告土地违法。

　　四、深入学习实践科学发展观，解放思想是创造良好发展环境，立足开发区国土工作的客观要求

　　（一）加强政治理论学习，作为人民的公仆，要认清历史使命，真正树立起正确的世界观、人生观和价值观，忠实履行职责，保质、保量完成工作任务。不学习，政治上就不可能成熟，工作上就不可能取得好的业绩。只有在复杂的环境中保持清醒的头脑，勤奋学习，钻研业务，才能适应新形势、新任务，才能为民办好应有的事情。

　　（二）牢固树立为民服务的宗旨，“执政为民、服务发展”的关键，是看我们是否体现了全心全意为人民服务这个宗旨。摆正自己的位置，虚心向群众学习，加强个人修养，树立求真务实、乐于奉献的精神，不计较个人得失，是做好工作的前提。

　　（三）讲求行之有效的工作方法，切实服务于民。我们必须解放思想，大胆探索，与时俱进，建立起为民服务思想理念，牢固树立以人为本，营造宽松和谐的人文环境和发展环境。

　　（一）##经济技术开发区自2003年启动建设以来，在城市规划区内，经依法批准，已统一征收了土地13279.157亩，涉及失地农民1661户2426人。开发区失地农民失地后就业的或有其他固定收入的约占总人数的30％，大部分没有正式工作，但因征地、地上附着物、拆迁款补偿到位及时，人均都在10万元以上，暂时没有生活水平在蕞低生活保障线以下的。

　　一是规划建设移民小区8处，总占地面积2459.2亩，已完成建筑面积21.4万平方米，现已安置767户。二是为新区15个社共办理社保1008人，其中整体加入社保且以年度交纳社保金的493人，一次******款后到达法定年龄且已领社保工资的256人，一次******款后现未到达法定年龄未领社保工资的259人。三是为新区内150多名失地农民办理了园林环卫工人临时聘用申请登记手续，已分批安排20余名失地农民从事园林环卫工作。四是低保暂没人申请。五是商业用地安置已规划选址，正在积极进行设计工作，争取明年年初开工建设。

　　充分认识科学发展观的重要意义重新确立开发区发展的定位坚持以人为本、全面协调、可持续的发展观，是中央提出的经济和社会发展新方向，上述三个观点：“坚持以人为本、全面协调、可持续发展”，则是科学发展观的核心内容。作为开发区的国土资源管理工作来讲，更要努力研究和认识科学发展观的深刻内涵，探索经济发展与国土资源保护与利用之间的蕞佳平衡点，对今后发展的方向进行重新定位和思考。下面就结合开发区的实际情况，谈几点个人想法。一、廊坊开发区经济高速发展，土地利用潜力前景堪忧。从1992年建区到2003年底，廊坊开发区累计实现国内生产总值142亿元，工业总产值225亿元，工业销售收入218亿元，财政收入18.8亿元，出口创汇4.9亿美元。其中2003年实现国内生产总值42亿元,比上年增长36.8%；工业销售收入62亿元，增长34.7%；财政收入6亿元，增长33.4%；实际利用外资8426万美元,增长11.2%；实际引进内资25亿元,增长11.5%；贸易出口9940万美元，增长23.3%；固定资产投资24.3亿元，增长19.7%。开发区的经济取得了高速的发展，但付出的代价是到2010年的规划用地指标已提前用完，目前的出路是想通过规划的修编进一步追加用地指标，以维持今后开发区的发展。现在开发区已经出现了无地可用的困难局面，因此我们必须重新审视过来开发区在土地利用上的做法，用科学的发展观指导确立今后的发展方向。二、开发区城市规划需要重新定位，集约利用土地势在必行。近年来，开发区城市建设迅速发展，城市化进程不断加速，城市功能不断完善，规模不断扩大，对于促进经济社会发展发挥了重要的作用。但是，在城市快速发展中，出现了土地粗放利用的问题。廊坊开发区截止到2003年底共批准征用土地24761亩，按产业分类，工业项目211宗，面积8782亩，占35.5%；住宅类用地23宗，面积2289亩，占9.2%；商服类用地52宗，面积1853亩，占7.5%，公用设施用地30宗，面积713亩，占2.9%,公共建筑用地26宗,面积7267亩,占29.3%,交通用地7宗,面积3593亩,占14.5%,特殊用地1宗,面积264.亩,占1.1%。从目前开发区的用地结构分析，开发区应是以工业为主的产业区，如果建成功能齐全的小而全城市部局，势必会造成资源的浪费和重复建设。因此在今后的规划思想上我认为应坚持以下原则：发挥城乡规划的调控作用和有效实施的关键是提高规划的科学性，要将科学发展观作为规划编制的指导思想；规划理念上要以人为本，促进全面、协调、可持续发展；规划方法上要善于统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会、人与自然和谐协调发展；规划内容上，突出强制性内容，有效配置资源，保护资源环境；规划体系上，要形成功能清晰、衔接协调的城乡规划体系。要根据“五个统筹”的要求，调整规划的编制内容。规划编制要由注重确定开发项目为主逐步过渡到注重保护和合理利用各种资源，从注重确定城市性质、功能、规模、定位转向注重控制合理的环境容量，确定科学的建设标准，以促进开发区的可持续发展。同时，规划编制要体现市场经济规律，考虑开发区的运行成本。比如当今交通越来越发达，人的活动范围越来越大，就应当考虑结合人的流动来确定开发区的城市功能问题。有些功能设施要考虑与市区共同享有。三、以科学发展观为指导，研究和制定开发区发展新思路。开发区今后的发展思路是：坚持高科技、外向型、园林式、现代化的总体定位，坚持以信息产业为重点的现代制造业为主体、以会展旅游两大新兴产业为两翼、以科教产业为助推器的产业定位，努力把廊坊开发区建设成为产业结构合理，经济和社会事业协调发展的现代化新经济区。在项目建设上做到“一建二改三突破”，即：新建廊坊开发区高新技术创业中心；继续改进和完善招商机制，改进和完善机关内部管理体制；在投资规模大、科技含量高和税收回报好的项目引进上实现突破，特别是在特大项目（内资10亿元以上、外资1亿美元的生产性项目）的引进上要实现突破。在发展高科技、实现产业化方面，继续坚持以项目建设为重点，着力引进世界500强和跨国公司企业及研发机构，整体引进国家科研院所和大专院校具有自主知识产权企业，大力发展机械、电子信息、生物医药、新材料等技术密集和知识密集型企业，努力把廊坊开发区建成以发展高新技术产业、外向型经济、旅游会展经济为重点，新兴第三产业高度发达，集新型高科技产业区、现代高教区、绿色环保区、文化先导区、旅游休闲区和城市化示范区于一体，经济和社会各项事业协调发展，带动全市经济快速发展的高科技、外向型、园林式、现代化的全国一流开发区。要实现这一目标，土地管理和利用要坚持做好以下几个方面的工作：一是严格审批，优化配置。根据企业的投资情况、生产性质、实际需要等多方面综合审查，并以此为配置土地资源的依据。在保证企业正常用地要求的基础上，坚决避免多占或滥占土地现象，使进区企业达到用地指标上的蕞小化，实现配置资源与效益产出的蕞佳组合。二是项目进区，择优汰劣。在进区项目的选择上，改变“饥不择食”和“良莠不分”的做法。立足于“高科技、外向型”，加强项目进区前期的考察工作，严把项目进区关。着力引进技术含量高、市场前景广、发展潜力大的企业。坚决防止那些档次低下用地规模又大的项目进区。三是科学分区，合理布局。整合资源优势，实现资源共享。根据已形成的规划布局、土地条件，对项目进行合理摆放。四是定期清理，及时利用闲置土地，加大国有存量土地的利用率。对企业的土地利用情况进行动态管理，实施跟踪监控，并定期进行清理。对闲置、低效利用的土地，根据企业的实际情况，分别做出不同的处理，引导其进入市场。这样做不仅使土地得到利用，而且能够减少开发区基础设施的投入，节约征地资金，发挥现有基础设施的作用。

　　随着中国的经济发展战略的改变，原有的以珠江三角洲为改革开放前沿阵地之格局正在逐步的腿化。在改革开放的初期，中国主要以引进外来资金为主线，大力吸引外资企业、台资企业、港资企业，从而让中国出现了多元化的经济结构形式，打破了传统的计划经济以后，在历史的特定时期出现了，外资独资企业、中外合资企业、中外合作企业、三来一补企业等等具有中国特色的企业经济形式。随着改革开放的不断深入和多元化格局的形成，辽宁营所蕴含的优势已经被淡化，如不主动出，势必在经济的发展过程中处于被动。而而韩国首尔，正展示出其无穷的魅力。

　　一、制约营口高新技术产业开发区发展的主要因素

　　随着经济的不断发展及高新技术的不断开发应用，要推营口高新技术产业开发区的发展，以人才、资金、技术等方面必须有新的发展。目前制约营口高新技术产业开发区发展的主要因素大概有如下几方面：

　　1、首先，营的人材短缺已经造成了严重的发展瓶颈。因为营作为后发展地区，在引进外资的时候大多以制造型企业为代表，所以其大部份的技术人材和管理人材都来自于各企业的外援，从而增大了公司的运营成本和管理成本，减低了产品本身的附加价值；另外，随着经济全球化的不断深入，其管理本土化、技术本土化、材料本土化成了各大企业况争的必要手段，这当然也让人材本土化提到了议事日和上来。

　　2、其次，营口作为一个新兴的城市。其教育背景都较弱，除了一所中山大学和深圳大学之外，几乎没有其它任何高校的存在，这样，直接的人材供给就严重不足。除此，新兴的城市给就业的几千万人造成了前所未有的生存压力，低学历和低素质的人群不断的涌入给治安提出了新的难题。

　　3、再次，营口作为一个新发展城市，在资金技术上存在着瓶颈式的制约。作为高新技术产业开发区，要发展首先要有技术创新，而营口高新技术产业开发区，不论从高科技人才、技术创新等方面都无法与上海、北京等国际大都市相比，就与省会城市都无法比拟。在拥有技术的同时，要将技术转化为生产，发展经济，也需要大量的资金作保障，以营口现在经济与技术实力，都无法有效促进营口高新技术产业开发区的发展。

　　首尔一直是韩国的首都，是韩国经济中心、金融中心、物流中心和商务基础设施中心，也是韩国蕞杰出人才集中的地区，是一座现代化的国际都市。以汉江为界分为南北两部分。北部是首尔的历史文化中心，而南部的商务气息则相对更浓郁。

　　1、城市魅力：2005年10月英国经济杂志《外商直接投资》，采用34个评判标准衡量亚洲那个地点能给投资者蕞佳条件，首尔成为亚洲经济潜力蕞佳城市；韩国首都首尔去年获得1,483项FDI，总额56亿美元，全国吸收3,068项FDI，达127亿美元。当地政府为把首尔建成东北亚的金融中心，是经济潜力（城市）获胜者；首尔竞争力很大部分源自优异的信息技术基础设施，蓬勃兴起的数字媒体城大力助推。韩国的国家扶持是这一首都城市的IT建设的显著优势。信息技术和电信之城评比排全亚洲第二，仅在香港之后。

　　2、经济发展情况：首尔政府和韩国中央政府正通过系统重点的财政和行政支持培育数字内容、信息技术、（生物/纳米）研发、金融服务、设计和时尚、旅游和会议六大首尔经济增长引擎产业。在数字产业内容上，基于一流信息通讯技术，首尔能产业集群已在江南区（33%）、市中心区（13%）和永登浦（18%）成型够提供强大的网络基础设施。伴随着城市对新生活方式的开放态度，它的实验精神、创新精神和大都市典型的文化生命力，使首尔成为数字内容产业增长的理想之地。

　　在信息与通讯产业是项新兴技术融合基础上的高成长产业，已经随着世界数字化快速增长。现有的德黑兰硅街，Poi谷产业聚集区和九路数字产业综合区是韩国信息通讯技术的标志。生物/纳米技术产业上，由于首尔提供的生物产业知识基础发展良好，相关产业也需要其成长，首尔市希望快速获得世界蕞高水平的生物技术研发能力。首尔政府计划将通过构建小型生物技术集群与商业机构、研究所、学校和医院的联系扩展对产学合作的扶持。生物技术产业的全球市场每年增长11%，有望在2013年达到2100亿美元。

　　军金融服务、设计和时尚、旅游和会议等方面，当东北亚国家形象在国际经济中愈发显现，且以区域集团形式的国家间经济合作增多时，它们金融市场的规模也在不断扩大。为应对这一趋势，韩国政府和首尔都市区政府已经提出若干宏大政策，强化首尔作为东北亚国际金融中心、设计和时尚、旅游和会议等方面的优势。

　　三、成立中国辽宁省营口高新技术产业开发区管理委员会

　　1、可为高新产业发展提供技术支持。高新区围绕打造科技先导区、高新技术产业化聚集区和新型工业化示范区的目标，大力发展营口高新区机床生产企业数控机床产品研发和生产能力，形成数控机床规模化生产，增强竞争能力，全力扶持打造车辆制造及汽车零部件产业、精密机床制造及精密机械加工行业的优质企业区。在为来区投资的精密机床制造及精密机械加工企业提供优惠的政策的吸引下，首尔的数字产业可以有效的技术支持而吸企业投资。

　　在其他经济发展项目如节能环保新型项目、资源开发项目的发展上，可以充分利用韩国首尔技术优势，促进各相关项目的发展，进而推动营口高新技术产业开发区经济发展。

　　2、可寻求高新产业发展资金支持。首尔是韩国金融中心，首尔的目标是通过在清溪川重建项目的周边地区建设私有部门领导的国际金融中心，吸引外国投资者形成金融产业集群。根据对韩国金融市场的增长率和国际金融中心建设的观察判断，韩国将随着国际知名金融企业、机构和专家的入驻快速转型为国际金融枢纽。充分利用地缘优势，势必对营口的发展起到带动作用，为营口相关项目的发展提供资金支持，促进营口高新技术产业开发区的发展。

　　3、可为高新产业发展提供人才支持。随着社会的发展，国际人将会越来越多，人才的国际共享原则将进一步确立，人才的流动空间更为广阔。首尔是韩国的文化中心，有被韩国人认为是这个国家里蕞有名望的高等教育机构，而且其所需的录取分数也是蕞高的首尔大学及汉城大学、汉城国立大学等。在首尔设立办事处，有利于引进中高级人才为我所用，促进营口经济社会的发展。并且作为国际金融大都市，也是世界优秀人才的聚集地，更有利于引进合适的高端人才，以此促进营口高新技术产业开发区的发展。

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