推动土地利用方式根本转变助力经济转型升级
6月25日，是第25个全国土地日。今年土地日主题在去年“节约集约利用土地，转变土地利用方式”的基础上，进一步深化为：“节约集约利用土地，推动土地利用方式根本转变。”这是国土资源部连续第三年将全国土地日主题定位为“节约集约利用土地”，而今年的“根本”二字，突出强调了土地利用方式转变更深层次和更高的要求。近日，记者了解到，在创建国土资源节约集约模范县(市)的过程中，我市通过一系列漂亮的“组合拳”，打通了土地制约瓶颈，有力地推动着经济转型升级。
素有“八山一水半分田、半分道路和庄园”之称的我市，由于山多田少，一直面临着可利用土地资源匮乏的市情。近年来，受经济下行影响，我市部分企业效益大不如前，开发区的部分土地低效利用，甚至闲置。为让有限的土地资源物尽其用，市国土局通过一系列“嫁接”的方式，推动企业腾笼换鸟。
说起腾笼换鸟，市国土局的工作人员带记者来到了我市开发区天成电气公司，这家生产家电电热元件的专业企业自2009年以来，一直处于满负荷生产状态，2014年以前，除了33亩土地的厂区，公司还需在外临时租赁厂房生产。去年，随着成功收购破产的波斯特旅游用品有限公司，40余亩的新厂区与天成公司成功“嫁接”，拓展生产空间的难题也迎刃而解。
目前，记者了解到，天成电气新厂区的一期1.3万平方米的2层标准化厂房建设工程已经建成，将为该公司带来了1亿元的年产值。
此外，为保证“腾笼换鸟”机制的持续运转，市国土局在开发区建立了低效土地“约谈”机制，设立了项目节地专职联络员，鼓励企业共享配套设施，减少不必要的土地浪费；对规模以上运行正常存在低效利用土地情况的企业，直接“约谈”其负责人，要求被约谈单位就土地的取得、土地出让合同的履行、投资强度、纳税及闲置低效土地利用产生的原因等情况做出说明。
在盘活现有土地的同时，市国土局也不断致力于将土地资源的蛋糕做大。今年年初，我市新复垦的501.6亩耕地承包经营权流转成功开标，宁国市徽丰牧业有限公司以每年每亩510元的单价竞得。这是我市建立统一的城乡土地交易市场后，首块成功流转的复垦耕地。
在市国土局，记者了解到，该复垦地块位于宁国市港口镇山门村，属海螺集团宁国水泥厂北矿区采矿废弃地，2012年纳入增减挂钩项目拆旧区，通过整平铺设耕作土复垦为耕地，承包经营权交由宁国市招标中心城乡土地交易市场统一招标流转。来到山门村，看着500余亩平整的土地，港口国土分局工作人员告诉记者，在皖南山区，复垦这样平整的大块土地实属少见。这首块成功流转的复垦耕地为更多的企业发展提供了新的可能，可谓我市在土地流转工作中的精彩一笔。
据了解，2013年6月伊始，我市建立了城乡一体化的土地交易市场，规定凡流转土地面积超50亩，均需进入该市场进行流转。市国土局相关负责人介绍说，以前复垦的耕地多交由当地村委会管理，由村委会直接向本村村民发包，由于发包面积小、年限短，也无法引起龙头企业的兴趣。农地流转新规出台，旨在培育农地使用市场，通过市场实现土地资源合理配置，促进农地规模化经营。
针对制约企业发展和项目落地的土地问题，市国土局大力培育多层标准化厂房市场，制定和完善进工业园区企业使用土地的准入标准和程序。多层标准化厂房实现了向“空中”要地的目的，有效破解了土地指标的制约；对入驻的成长性企业来说，更是缩短其筹建周期、降低成本，为中小企业发展提供平台，使项目落地实现“零等待”。
在宁国市麦特电器有限公司，麦特公司董事长王军告诉记者，麦特公司占地3300平方米的高压电容器流水线按照传统的安装方法，至少需要3万平方米的空间。入驻标准化厂房后，节约了建设资金及缩短了建设周期，麦特公司先后投入近2000万元购置了全新生产设备，并在天津收购了一家韩资高压电容器企业，产品销售势头良好。
通过精心的规划利用，我市开发区标准化厂房成功接纳了710家小微企业，腾退土地136亩,重新安排用地项目5个。同时在工业区集中建设了配餐中心、蓝领公寓等企业综合服务中心3个，实现资源共享，“腾”出生产用地220亩。在节约集约土地的过程中，无不闪烁着国土部门智慧的火花。
此外，市国土局还大力培育多层标准化厂房市场，鼓励现有企业挖掘发展标准化厂房,即一般工业企业利用厂区内多余空地,因地制宜地建设1到2幢多层标准化厂房,或一层厂房变多层厂房。
在政策、管理配套上，国土部门给予多层标准化厂房建设必要的扶持。对多层标准化厂房，从第二层起，每层每平方米给予50元地方财政奖励，2014年我市已经兑现73万元多层标准化厂房奖励资金。
在建设标准化厂房的基础上，市国土局并不满足于单一的节约方式。近年来，国土部门鼎力支持企业实现升级换代，实现生产装备的机械化和自动化，减少用地面积，降低生产成本，提升劳动生产率，做到机器换人，空间换地。对一些自愿退出低端产业生产、新上符合产业导向项目的企业，予以相关政策支持。
通过近年来不断的摸索和尝试，我市节约集约土地工作已卓有成效。2014年底，经省宣城市国土局推荐，作为宣城市的唯一代表，参加争创全国国土资源节约集约模范县(市)的角逐。在努力提高土地利用效率、做大土地资源蛋糕的过程中，我市国土部门依然坚持着珍惜我市每一寸土地的态度，秉承着对创新和科学的信仰，在推动土地利用方式根本转变的过程中不懈努力着。
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