擅自出租集体土地是否构成非法转让土地使用权罪？
按照我国土地的性质划分，土地分为国家所有和集体所有；按照用途划分，土地可分为农用地、建设用地和未利用地。《土地管理法》第2条第3款规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”
不“依法”转让土地使用权，涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪。《刑法》第228条规定：“以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。”
按照罪刑法定原则，是否牟利、是否违法、是否转让、是否属于情节严重，都可能成为非法转让、倒卖土地使用权罪的争议焦点。
司法实践当中，我们注意到，有的出租农用地或集体经营性建设用地的行为，被检察院以非法转让、倒卖土地使用权罪起诉至法院。例如，广东省揭阳市中级人民法院（2019）粤52刑终186号刑事裁定书认为，东升街道龙石经济联合社将约18.2亩农用地，非法出租给某村村民黄某如用于建设经营性游泳池，租期五十年，构成非法转让土地使用权罪。
《土地管理法》第82条规定：“擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农业建设，或者违反本法规定，将集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。”
因此，擅自“出租”农用地或违法将集体经营性建设用地“出租”给他人使用，尤其是长期租赁土地行为，可能被理解为在效果上无异于转让土地使用权，可能会构成集体经营性建设用地。
问题是，“出租”能否理解为“转让”？因为《土地管理法》第82条，违反土地管理法规，是否就立即得出成立非法转让、倒卖土地使用权罪的结论？
头部，从《土地管理法》的条文看，其是把“转让”与“出租”并列的，二者存在区别，“出租”不等于“转让”。
第二，从法律责任来看，《土地管理法》第74条对非法“转让”土地的行为除了规定行政责任之外，还做了“构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定。但是，《土地管理法》第82条对于出租行为没有刑事责任的条款，表明立法者对该行为不按照犯罪来处理。
第三，有的公诉机关引用部门规章作为依据，把出租解释为转让。原国土资源部《关于印发查处土地违法行为立案标准》(国土资发【2005】176号)，规定了6类情况为非法转让土地：其中就包括“将农民集体所有的土地使用权非法出让、转让或者出租用于非农业建设的行为”。原国土资源部《关于国土资源违法行为查处工作规程》(国土资发【2014】117号)附录A《主要土地违法行为、法律依据与法律责任》中明确了“将农民集体所有的土地使用权非法出让、转让或者出租用于非农业建设的行为”属于违法转让。
但是，《全国人民代表大会常务委员会关于中华人民共和国刑法第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》规定：“刑法第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条规定的‘违反土地管理法规’是指违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定。”因此，应当根据法律和行政法规来理解“出租”和“转让”的性质，以部门规章为根据将“出租”等同于“转让”违背罪刑法定原则，也有违国民预测可能性。
第四，“出租”的后果是建立租赁关系，与“转让”导致使用权变更的法律后果存在差别。
对于集体经营性建设用地来说，《土地管理法》第63条规定：
“土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。
前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律、行政法规另有规定或者土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同另有约定的除外。
集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其蕞高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行。具体办法由国务院制定。”
这一条本身就允许集体经营性建设用地的出租，甚至转让，不构成非法转让土地使用权罪，应该没有疑问。山西省太原市小店区人民法院（2020）晋0105刑初186号刑事判决书即根据这一条认为：“大马社区居民委员会将本集体经营性建设用地出租给他人使用的行为，不符合《中华人民共和国刑法》第228条非法转让、倒卖土地使用权罪的构成要件。”
四、擅自出租农用地用于非农业建设，不构成非法转让土地使用权罪，但可能涉嫌非法占用农用地罪
同样，擅自出租农用地用于非农业建设的行为，首先涉嫌行政违法，但不构成非法转让土地使用权罪。江西省高级人民法院（2019）赣刑再1号刑事裁定书指出：“虽然大埚村民小组和邱承山经村民讨论决定将集体所有的农用地租赁给他人用于非农建设使用，违反了《土地管理法》的相关规定，但不构成非法转让、倒卖土地使用权罪···大埚村民小组的本意系将其拥有所用权的土地租赁给他人经营60年，并非将土地使用权转让或是倒卖给他人。”
虽然这一案例中，被告人无罪，但是，事实是比较有利的：一是该土地在出租之前就用于建设，二是该土地面积为1663.99平方米（约合2.5亩）。如果出租农用地用于非农业建设，没有办理审批手续，符合非法占用农用地罪的条件，按照该罪名来处理，可能更符合罪刑法定原则。
从法律层面来说没错，实际操作者有放过500的感觉
甘肃武威市天祝县发生3.2级地震
据中国地震台网正式测定，10月22日3时7分在甘肃武威市天祝县发生3.2级地震，震源深度10公里，震中位于北纬37.32度，东经102.57度。
蕞新放假通知！多地中小学寒假时间公布
2025年1月11日结束本学期工作，共19周;根据重庆市教委此前发布的《重庆市中小学2024-2025年学年度校历》，头部学期2024年9月2日开学行课，2025年1月18日起放寒假。
【大美中国】10月21日，江苏省连云港市东海县西双湖国家湿地公园，红枫、湿地松、栾树等植被色彩斑斓，秋景如画。
突然宣布！国乒两将同日发文退出国家队，其中一人曾多次担任孙颖莎、陈梦陪练
2024年10月21日，国乒女队队员张瑞、国乒男队队员刘丁硕在社交媒体发文，宣布退出国家队。张瑞在告别感言中表示:“2013-2024，这是我的青春，也是我的宝贵财富。感谢中国乒乓球队，感谢一路帮助过我的恩师、教练和队友们，蕞后也感谢自己的付出。”
官方首次！iPhone 16全系降价！
10月21日，#iPhone16官旗多款机型破发#冲上热搜。在2024年“双11”电商节中，苹果发布仅1个月的iPhone 16系列全系迎来降价，这是新机发布以来官方渠道首次降价。有网友评论表示，“换与不换，还在纠结中”。也有人表示，“你不买他不买，月底还能降800”。
朝鲜半岛突然紧张，韩朝火力对峙，背后美俄角力，战争会出现吗？
外国人穿奇装异服参观故宫被劝离，却发文称遭到“羞辱”，北京日报评论：是其不尊重中国历史文化
新疆一辅警被酒驾司机冲撞受重伤#辅警 #酒驾 #事故
男子办公室说女同事太骚了被辞退 向公司索赔47万
易建联疑似回应嫖娼传闻 在社交平台上发布了 Fake News（假新闻）
浙江渔民从河底捞出15年轿车，打开门所有人呆住：里面竟然有俩人
在阅读此文之前，麻烦您点击一下“关注”，感谢大家的支持哦。文柯儿编辑柯儿前言“土里挖宝藏，河里捞人命？”2002年，一位母亲报警称，自家的儿子和媳妇不见了，他们出去度蜜月每天都会给家里报平安，却突然消失联系不上了。
吃里爬外，永不回国？她带领30名演员选择留美，年过花甲归来
然而，这位京剧名伶却在80年代干了件惊天动地的事儿——带着30名演员远走美国，活脱脱演了一出“吃里爬外”的大戏!
版权声明：本文由网络蜘蛛自动收集于网络，如需转载请查明并注明出处，如有不妥之处请联系我们删除 400-0123-021 或 13391219793
