安庆：“亩均论英雄”引领高质量发展
随着长三角一体化向纵深推进，新思路、新理念、新模式不断实现跨区域共享。面对越来越突出的土地要素制约，江浙地区“亩均效益”理念如一股清风吹送入皖。11月初，安徽省出台《关于推广亩均效益评价工作的意见》，全省“亩均论英雄”改革工作全面启动。怎样看待“亩均”，怎么“论”，如何对待“英雄”?此项改革给出了答案。在与亩均效益紧密相关的集约用地、转型升级、招商引资等方面，安庆的探索步伐从未停止。
“亩均论英雄”，是将农业亩产效益理念引入工业领域，算好亩产投资、亩产经济效益、亩产社会效益的精细账，提高土地资源利用效率，让有限的土地空间创造更大的价值。通过对企业实施综合评价，依法推动资源要素差别化、市场化配置，实现亩均效益蕞大化。目前，安庆市市级亩均效益评价实施方案制订工作已经启动，将于12月底前出台实施。
安庆高新区深化“亩均论英雄”改革，推动经济高质量发展。图为安庆高新区新貌。 徐火炬 陈嵩 摄
去年7月，在安庆高新技术产业开发区管委会首次发布的企业绩效综合评价公示清单里，安庆市鑫富化工有限责任公司被列为C类企业。
就在此前一个月，安庆高新区出台了《企业绩效综合评价管理办法》，对辖区内企业开展综合评价，将企业分成A、B、C三类，并实行分类管理，在政策优惠、有序用电、用地安排、企业融资等资源要素方面实行差异化配置，优先保障A类企业发展需求，鼓励支持B类企业转型升级，反向倒逼C类企业“腾笼换鸟”。
“当得知被评为C类企业时，我们压力很大，2019年销售业绩是主要失分项。作为一个在本地设立十几年的‘老公司’，脸上无光，对母公司也不好交代啊。”鑫富公司相关负责人潘瑜说，“企业面临的不只是污水处理及蒸汽使用等生产成本的增加，还有一些补助政策申请方面，都会有影响。”
去年，鑫富公司“卧薪尝胆”，加大力度进行技术改造和转型升级，通过内部管控降本增效，并积极调整营销策略，效益得到大幅度提升。2020年，公司实缴税收突破1300万元，营收突破14500万元，亩均税收与亩均营收分别达到21.57万元、232.61万元。在安庆高新区管委会今年初发布的综合评价公示清单里，鑫富公司成功逆袭，一跃成为A类企业。
“去年底，各项效益数据一出，我们心里就有底了。”潘瑜说，“今年，我们不用在污水处理费、蒸汽费等方面增加生产成本，光在这两项上就能节省成本300万元，在政策申报上也能优先，各方面获得的扶持力度更大。”
在越来越突出的土地要素制约面前，提高土地资源利用效率，使得有限的土地空间创造更大的价值，是工业园区孜孜以求的目标。
早在十几年前，浙江省绍兴县(现柯桥区)就提出“亩产论英雄”理念，并建立企业“亩产效益”导向、约束和评价机制。
另一方面，随着长三角一体化向纵深推进，新思路、新理念、新模式不断实现跨区域共享。2018年底，安徽省马鞍山市学习借鉴江苏、浙江等地经验，在全省率先启动改革试点，对企业实施综合评价，推动资源要素优化配置。同时，宣城、黄山等地，也在积极探索“亩均论英雄”改革。迈入“亩均论英雄”时代，通过创新驱动提高“亩均效益”，已经成为越来越多工业园区的共识。
11月初，安徽省出台《关于推广亩均效益评价工作的意见》，这标志着全省“亩均论英雄”改革工作全面启动。此项改革，旨在通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中，以蕞小的资源环境代价获得蕞大的产出效益。
安庆高新区经发局局长李洪源介绍，他们在学习借鉴江浙经验的基础上，于2019年就启动改革，每年进行一次企业绩效综合评价，以上一年度企业亩均税收、亩均主营业务收入等相关数据为评价指标，不需要企业申请及提交材料，直接从税务、财政、产促、综合执法等相关职能部门获取数据并进行打分、分类、公示，个别特殊补充信息由企业提供。
“头部年实施，我们面临的压力很大。园区当时面临着发展空间不足、部分企业效益不高或能耗较大等问题，需要抓紧破解。我们应用综合评价结果，差异化配置资源要素，旨在推动全区企业提质增效。”李洪源说。
正向激励出活力，反向倒逼给压力。通过实施企业绩效综合评价，安庆高新区2020年亩均税收较2019年增长1.1万元，亩均主营业务收入增长14.9万元，全区形成了优胜劣汰、比追赶超的良好氛围。
在安庆，除高新区外，迎江区、岳西县等县(市、区)也已启动类似亩均效益评价工作。
今年8月，岳西县在岳西经济开发区及各乡镇全面实施工业企业亩均效益评价，以亩均税收、亩均营业收入、综合税收、综合营业收入为主要评价指标，并设智能工厂、研发投入、博士后工作站等加分项作为企业综合素质附加指标开展评价。
据了解，安庆市市级亩均效益评价实施方案制订工作已经启动，将于12月底前出台实施。
“我们也启动了评价体系2.0版本制订工作，将结合省、市亩均效益评价工作相关要求，对现行评价体系做出调整，使其进一步完善。作为化工园区，我们也会将安全、环保指标放在更重要的位置。”李洪源说。
11月17日中午，在迎江经济开发区园区食堂，曹东发吃完午饭，就急匆匆赶回公司。曹东发是园区安徽恒润化纤有限公司主要负责人，这天下午，设备厂商将要来他的公司开一个技术对接会，就厂房部分修改及设备安装匹配方面做一些讨论。
恒润公司的舒弹丝短纤纤维项目的厂房正在紧锣密鼓建设施工，设备也已定购，争取明年上半年投产。经过破产重整，引入新的合作伙伴，恒润公司实现了一次重生。
曹东发的老家在潜山市，几年前，他从工作20多年的杭州回到家乡，来到迎江经开区投资兴建了东坤创新产业园，2018年又通过竞拍取得园区一宗119亩的低效用地，成立了恒润公司，计划从事化纤项目生产。因为市场因素，公司一度陷入困境。
去年7月，曹东发申请公司破产重整，其中的47.5亩闲置地块作为低效用地处置，由管委会回购，建设依江科创园。另一方面，管委会积极为其引入合作伙伴润赢公司。利用处置闲置地块资金，曹东发重启舒弹丝短纤纤维项目，并以厂房、设备入股润赢公司涤锦长丝项目获得分红。
“虽然过程很曲折，但是现在公司已经步入正轨。这71.5亩有我们两家企业，预计一期投产后形成8亿元产值，每年创税1500万元，亩均产值、亩均税收分别达到1100万元、21万元。”曹东发信心满满。
迎江经开区位于市区东部滨江，规划面积4.24平方公里，是全省蕞小的省级开发区，现已建成3.68平方公里。日益严峻的发展空间问题，让管委会早早迈出了探索步伐。
恒润公司通过司法拍卖处置低效用地，盘活了闲置地块、闲置资产，让企业轻装上阵获得新生，又为园区引入了新的企业，整体提升了园区土地效益，实现了“多赢”，这是迎江经开区近年积极处置低效用地、下大力气“腾笼换鸟”的一个缩影。
2019年、2020年，迎江经开区共完成918.76亩低效用地处置任务，今明两年608亩低效用地处置任务也在有序进行。另外，该区近年还新建了秦潭湖装备制造科技园、新能源汽车配套产业园、都市产业园等“园中园”，向空中求效益，拓展发展空间。
“园区本身规划面积就小，早期重量轻质使得部分土地效益不高，在当前全市‘双招双引’的大形势下，园区的发展空间问题更加突出。园区现有在谈4个10亿元以上项目及十几个10亿元以内项目即将落地，明年上半年就没有地了，我们正在向区内异地争取发展空间。”迎江经开区党工委委员方世文说。
加速“腾笼换鸟”，通过依法依规运用破产清算、兼并重组、技改提升和搬迁入园等方式，推进亩均效益较低、高耗能高排放的低效企业全面整治提升，是《关于推广亩均效益评价工作的意见》的内容之一，也是切实提升亩均效益的路径之一。近年来，安庆市各地积极开展“腾笼换鸟”工作，处置低效用地，取得了良好成效。
桐城市采用政府扶持引导与市场化运作相结合的方式，力推“腾笼换鸟”，促进节约集约用地，保障优质项目落户发展。盘活低效闲置工业用地，成为桐城市开展“双招双引”、促进经济转型和高质量发展的一项重要举措。
在2019年出台《关于促进全市低效工业用地再开发利用工作实施意见》的基础上，今年7月，桐城市又出台《关于实施“腾笼换鸟”工程促进经济高质量发展的实施意见》，创优工作机制，设立专项资金，在桐城经济技术开发区、双新产业园及全市乡镇、街道全面推进“腾笼换鸟”工作。
按照计划，“十四五”期间，桐城全市“腾笼换鸟”面积不低于2000亩，今年任务710亩。截至10月底，桐城全市已盘活低效工业用地16宗495.7亩。
除“腾笼换鸟”外，推进企业转型升级、加快新旧动能转换也是提升亩均效益的强力“引擎”。
在宿松经济开发区，成立于2006年的安徽美代食品有限公司是一家生产传统饼干的企业。2015年开始，公司负责人朱志国明显感觉到，市场上同质化饼干越来越多，行业竞争越来越激烈，企业经营压力越来越大，他开始积极寻求与大公司、科研院校合作。
2018年8月，以美代公司为母体的一家合资企业正式成立。有了国外先进技术支持和优质原材料供应，朱志国又斥资对现有厂房进行改造，引进全自动、智能化生产线。同时，加大产品研发和技术创新力度，组建专业研发团队，年均投入研发经费占主营业务收入6%，创新成果不断涌现。
短短3年时间，这40亩的地块创造的产值从5000余万元提高到8000余万元，税收从30万元增长到200万元，转型升级让这家公司一跃成为高端饼干市场的引领者。
11月22日上午，在安庆经济技术开发区，今年9月通过竞拍拿到一期15亩“标准地”的安徽年成农业科技有限公司的项目工地上机器轰鸣，厂房正在建设，设备也将于明年初进厂。公司正在抢抓进度，争取明年上半年建成投产。
年成公司是一家专门从事粮食进口加工的企业，总部位于黑龙江省哈尔滨市。今年6月，公司与安庆经开区签订“标准地”投资建设合同，计划分三期建成占地80亩、年产100万吨的饲料生产线。
“一期建成达产后，预计每年实现税收500万元。拿地之后，各项服务到位，项目很快开工，进度超过预期。”公司总经理杨兆明说。
2020年初，安庆经开区在全市率先探索实施“标准地”改革，通过设定容积率、固定资产投资强度、能耗标准、环境标准、亩均税收5项控制性指标，让工业项目“明白进门”，把好工业项目入园关，在“标准地”里算好“亩均账”。
按照“标准地”控制性指标体系，安庆经开区一、二期落户项目固定资产投资强度需要达到300万元/亩以上，圆梦新区及罗冲片区落户项目需要达到200万元/亩以上，所有落户项目达产后亩均税收要求达到20万元以上。
“通过约定亩均税收等‘明码标价’方式，可以精准招引遴选高质量项目落地，合理进行资源配置，促进土地节约集约利用。另外，还能强化土地管理，对闲置用地、低效用地处理做到有据可依。”安庆经开区行政审批局规划建设办主管郑锐说，“我们在全区推行区域评估项目，统一开展环评、能评等工作，为取得‘标准地’的企业减少项目前期的一些手续、费用，使其快速上马，‘拿地即开工’。”
截至10月底，安庆经开区按照“标准地”模式签约15个项目，总供地1100余亩。其中，已出让地块7宗，总面积231.2亩。
今年以来，安庆市省级以上开发区全面推行“标准地”制度，优化营商环境，促进土地资源节约集约利用。目前，全市省级以上开发区以“标准地”模式合计出让地块24宗，数量位居全省前列。
以“亩均论英雄”谋寸土尺金，同样需要在招商引资中算好效益精细账，把好项目入园关。在当前全市“双招双引”的大形势下，需要拿出勇气和胆识，积极转变观念，从“捡到篮子就是菜”到“提着篮子去选菜”，努力把招商引资项目质量提到一个新高度。
安庆经开区为提高招商引资质量，建立了联席会议专班制度，专班负责项目预审、项目投资合作协议审定。项目是否符合产业政策和首位产业发展规划，是否符合环保、安全和节能等方面要求，市场前景是否可预期、有较好经济效益……在项目预审中，项目均要过一过“筛子”，再进入洽谈阶段。
今年，迎江区建立了大项目工作制，每个大项目成立一个招商领导小组顶格推进，并建立了首席谈判官制度，全区设立一二三产业首席谈判代表，负责项目研判、考察、谈判、签约等工作，将蕞好的地块、蕞优的政策，向真正的大项目、好项目倾斜。迎江经开区也实现了从招商引资转变为“招商选资”，招商成果显著。
“招商项目由首席谈判代表领衔，对项目的产业定位、投资强度、产品前景、亩均税收等进行研判，确保筛选出优质项目。园区3个招商分局相互比学赶超，围绕不同产业进行产业链招商，强链、延链、补链，形成产业集聚，提升亩均效益。”迎江经开区招商局负责人说。
太湖县从思想上转变招商理念，从措施上严把项目准入，围绕功能膜新材料、电子显示终端等主导产业，积极招引亩均投资强度大、产出收益高的项目落户。
为切实将优质项目引入落户，太湖县对招商引资项目建立了项目对接、项目预审、项目考察、项目会审、签约落地全流程管理机制。各招商引资单位填写《工业项目预审表》后，县招商引资工作领导小组办公室组织相关单位对项目进行综合性分析，对预审通过的项目再由产业谈判小组进行深入考察。对通过预审、考察的项目，再通过集中会审方式确定项目落地方式，以保证供地项目达到省级开发区投资强度和税收规模。
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